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浅谈罗平农村公路管理养护存在问题及对策 　　摘 要：公路是经济发展的动脉。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、市道等骨干线路的形成乡村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。 　　关键词：农村公路；管理养护；存在问题及对策 　　中图分类号：G812 文献标识码： A 　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农业、农村和农民问题，已经成为影响我国未来现代化发展的主要因素，没有农业的兴旺就没有国家的兴旺，没有农村的现代化就没有国家的现代化，没有农民的小康就没有全国人民的小康。“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”的真谛已经集中体现在了农村经济社会发展和广大农民生活中。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。 　　1 罗平县农村道路现状 　　罗平位于云南省东部，滇、桂、黔三省（区）结合部，东与贵州省兴义市接壤，南与广西西林县隔南盘江相望，西南邻师宗县，西至北界分别与陆良、麒麟、富源3县（区）接界，辖3个街道、4个镇、6个乡有63万人。县境东西宽75公里，南北长99公里，总面积3018平方千米。近年来，罗平紧紧住抓国家实施云南桥头堡战略和加快推进西南石漠化片区治理的有利契机，与时俱进、超前谋划，科学合理制定规划，多措并举全力推进交通基础设施建设，全力解决辖区人民群众的行路难、运输难问题。截止2014年底，全县公路通车总里程达3300.51公里，其中，一级公路55.52公里，二级公路 11.50公里，三级公路89.08公里，四级公路1336.33公里，等外公路1808.08公里。乡（镇）通畅率达100%，行政村通畅率达78%，自然村通畅率达96%，乡（镇）75%有等级客运站，行政村26%有客运招呼站。到“十二五”末，辖区154个村（居）委会可全部实现通水泥路的目标。 　　2 农村公路管理养护存在的问题 　　2.1 群众缺乏爱路护路意识 　　道路沿线群众对公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，农村公路受资金所限，设计、建设标准较低，本来供车辆通行已显得不宽余，沿线群众为图方便随意在公路两侧路肩或路面上堆放建筑材料、柴草、垃圾等杂物，或任意在公路上打粮晒粮。受“要想富、紧靠路”的思想支配， 一些企业或群众在公路两侧红线控制范围内建设住宅、饭店、修理店、加油站等违法建筑的情况较为普遍。公路旁违法建筑多，将为“公路街道化”埋下隐患；将会因村（居）民的生产、生活对车辆的通行带来横向干扰；将会影响车辆的通行视距，带来交通安全隐患；将会为公路今后的拓宽改造、提高原有公路技术标准埋下增加拆迁成本的隐患。 　　2.2 农场公路养护资金严重不足 　　有限的财政资金主要投入到建设领域，农村公路养护资金严重不足，《云南省农村公路管理养护体制改革方案》（云政办发[2007]172号）文件就农村公路管养资金作出规定，按县道每年每公里7000元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元的“7351政策”分配养护资金。仅2013年，罗平就投入3400万元用于辖区农村公路管理养护，上级交通主管部门安排的资金远远不能满足辖区农村公路管养的需要。加之县级财政紧张，每年也只能划拨少量资金用于农村公路管养，导致农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持。 　　2.3 路政管理机构不健全，人员不足设备缺乏 　　罗平县有一个地方公路路政大队，负责辖区县道的日常管护，在2012年机构改革后，辖区13个乡镇的公路管理机构――交通管理所被撤销合并，乡村公路、村社公路的管养处于“真空”状态。截止2014年底，全县公路通车总里程达3300公里，其中县道有360多公里，按照《罗平县农村公路管理养护体制改革实施细则》第三条“县级公路管养主体是县人民政府”之规定，罗平县公路路政大队应承担360公里县道的日常管理养护，其中有60公里县管省道。按照《云南省交通运输厅公路路政管理实施办法》“省道每100公里定员3人，县道每100公里定员3人”之规定，按此标准应该配备县级路政管理人员11人，而路政目前只有6个人员在进行此项工作，远不能适应目前交通建设发展的需要。 　　2.4 路政法律法规与村道管理之间的矛盾 　　国务院办公厅于2005年下发了《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号），首次明确将村道与乡道、县道一并作为农村公路的组成部分；2011年7月开展实施的《公路安全保护条例》已经明确，乡（镇）人民政府负责辖区内村级公路的管理，但村道如何控制两侧建控区、用地范围多大均未进行细化，标准