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浅谈经济鉴证类中介机构在电信工程建设项目造价控制中作用 　　摘要：经济鉴证类中介机构代表建设方全面全过程管理和控制工程项目造价，是国外工程建设项目管理的成功模式，近些年，这种模式在国内建筑行业内也得到了普遍的认可和采用，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，在电信工程建设项目管理过程中，独立的经济鉴证类中介机构的参与程度还很低，远未得到应有的重视。文章对经济鉴证类中介机构全面参与电信工程建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算审核等环节的可行性及其所能发挥的重要作用，进行了深入细致的分析和论述。 　　关键词：经济鉴证类；电信工程；造价 　　中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）18-0053-02 　　 　　目前，在电信行业工程项目建设过程中，由于电信企业普遍采用严格的数量控制，从公开的结算数据表面上看，“三超 ”现象（即决算超预算、预算超概算、概算超估算）似乎并没有严重显现。但是，施工方采用工期拖延、降低质量标准等措施来降低工程造价已成为业界常态，这其实是“三超”现象的另一种表现形式，反映出电信工程建设项目各阶段的造价控制存在严重脱节。电信工程建设项目投资额大、投资周期长、投资一次性的特点，决定了电信工程建设项目造价管理必须建立一个全过程的管理体系。近年来，虽然电信工程项目建设中逐步引入了招投标制、建筑监理制、工程结算审计制等造价控制措施，但是，建筑行业中，经济鉴证类中介机构代表建设方全面全过程管理和控制工程造价的成功模式，在电信工程项目的建设中仍然没有得到全面的有效推广，经济鉴证类中介机构在电信工程建设项目中的重要作用，还没有得到业界人士的足够的重视。 　　随着电子信息技术的快速发展，作为支撑国民经济健康快速发展的基础行业的电信行业，必将逐步脱离暴利行业的性质，行业企业间市场竞争不断加剧，电信企业对成本的管控能力将越来越多地影响其企业竞争优势的建立。因此，作为电信企业运营成本的主要组成部分，电信工程项目建设造价的控制必将凸显其重要作用，而经济鉴证类中介机构全面、全过程参与电信工程项目建设造价管理和控制，充分发挥其积极作用，已经成为电信企业亟待解决的关键课题。 　　1电信工程项目建设造价全过程控制的各个环节 　　电信工程建设项目全过程造价控制是指对工程项目的各个阶段，包括决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段，进行有效的造价控制。在这里，造价是指建设某工程项目所需全部固定资产投资的总和，包括设备工器具购置费、建安工程费、建设工程其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。 　　 　　2经济鉴证类中介机构进行全过程造价控制的可 　　 能性 　　随着经济体制改革的深入，工程建设领域的法律法规日臻健全，建设项目的运营已日益规范。无论是新的法律法规产生，还是新计价模式的出现，都会带来各种复合业务的出现，例如工程项目可行性研究、项目融资、招标代理、工程索赔等。这在客观上也要求同时具有建设工程施工、经济法、工程造价基础知识与工程计量与计价等综合知识储备的服务机构参与其中。经济鉴证类中介机构作为社会中介服务机构，已经在我国电信工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使经济鉴证类中介机构参与和加强电信工程项目全过程造价管理成为可能。它们的介入将有利于提高投资效益、保证工程质量、维护建设方、施工方及其他相关利益方的合法权益。 　　3经济鉴证类中介机构在电信工程建设项目各阶 　　 段造价控制中的作用 　　3.1投资决策阶段 　　投资决策阶段是电信工程项目造价控制过程的开始。新建的电信工程项目在项目建议书批准以后，经济鉴证类中介机构应根据国家相关政策、地区经济发展状况、行业发展趋势及企业竞争的基本要求，对拟建电信工程项目从技术角度分析是否先进适用，经济上是否合理、有利，能否创造经济效益和社会效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者提供可靠的决策依据。投资决策阶段的工程造价控制对电信工程的全过程造价具有纵揽全局的决定性影响。电信工程建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，合理确定造价是评估电信工程建设项目、开展后续工作的关键。 　　3.2设计阶段 　　电信工程项目设计阶段的设计费支出只占工程全寿命费用的约1％以下，但对工程造价的影响却占约70％以上。因此，经济鉴证类中介机构应重点从这一阶段出发进行控制。 　　首先，了解和熟悉设计方案，根据项目功能要求以及建设标准提出资金限额的意见和建议；其次，依据设计方案和委托人认可的意见、建议，列出分部分项工程的资金控制限额；第三，协同设计人按分配资金额控制设计，制定限额设计造价控制目标；最后，协同设计人对建设项目的功能标准、技术经济进行分