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浅谈清单模式下工程项目全过程造价管理环境保证 　　摘 要 清单模式下工程项目全过程造价管理的环境可以分为外部环境与内部环境,外部环境指的是国家政府、地方部门制定的各项规章制度以规范造价管理工作,保证造价与管理的正常运转与规范化,而内部环境因素指的是企业内部制定的各项预算定额、清单计价制度、项目划分、造价人员管理等内容,本文分三个方面来探讨清单模式下工程项目全过程造价管理的环境保证。 　　关键词 清单计价 建筑工程 造价管理 环境保证 　　中图分类号:F424.2文献标识码:A 　　 　　一、目前建筑工程造价咨询行业的现状 　　(一)工程咨询市场不够规范。 　　存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁;存在着对工程造价成果的重复审计、相关专业人员交叉执业、甚至无资质企业承揽业务等问题。 　　(二)资质高,业务窄。 　　由于管理体制的原因,使得固定投资领域的各类中介咨询机构基本处于各自为政、业务单一的局面。对工程咨询业的定位基本上处于以往的概算、预算和决算审核、标底的编制上,全面的造价管理和控制还没未能被社会很好的接受。一方面是计划经济带来使企业管理模式还没有完全过渡到市场经济上来;另一方面,就是企业还沉湎于大而全的管理模式里,不想放开手中的权与利,把应该由工程咨询单位应履行的业务职责由他们自己完成了,所以,全面的造价管理和控制承担从项目前期的可行性研究到勘察设计、招标代理以及工程结算和竣工决算全过程服务的咨询机构就很少了。 　　(三)业务人员素质偏底。 　　从事工程咨询的专业人员应该是以工程技术为基础,同时具备经济和法律知识,并具备实践和良好职业道德的复合型人才。国家1996年就开始了造价注册师的体系认证,但目前的人员业务素质参差不齐,有些从业人员知识面狭窄、结构不合理的状况制约工程咨询全面发展。 　　二、造价管理所需优化的外部环境和内部环境 　　(一)转变政府职能,加强宏观调控、建立和健全各项规章制度。 　　1、转变政府职能、改革政府机构,是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。转变政府职能的关键是实行政企职责分开,政府不能直接管理和经营企业。政府的经济职能应从过去微观的、直接的、指令性的、条块分割的管理,转变为宏观的、间接的、导向性的、统一的管理和服务。完善造价管理制度,研究并制定工程中标后的造价监督管理办法和措施,使工程造价计价活动的监督管理法制化、规范化,用以规范工程造价管理过程中各方的市场行为;要利用原有的资源,成立工程造价管理研究机构,受责研究和分析国内工程造价管理的难点,对照国外造价管理的差距,总结工程造价管理的经验和教训,使造价管理尽快实现与国际接轨。 　　2、建立和健全各项规章制度。 　　制定与工程量清单计价体系以适应的建设工程施工合同条件,我国现行建设工程施工合同条件(GF-1999-0201)是在参照国际上推行的FIDIC条款基础上,结合国内工程造价与管理的特点编制而成的,在一定程度上反映了“预算+费用” 和工程量计价两种计价体系所涉及到的一般性合同条件。由于工程量清单计价是一个完整的工程计价与管理体系,需要一套严密的施工合同条件规范和约束工程的管理和计价行为。 　　(二)加快建立企业定额的步伐。 　　工程量清单计价是一种充分体现公开、公正、公平竞争的科学计价方法,它最实际地反映了符合市场行情的工程实体消耗量及相关费用,采用清单计价编制的企业投标报价代表的是各施工企业的个别生产成本,是各施工企业通过自主报价参与市场竞争,技术水平与管理水平的综合体现。因此在工程量清单计价模式下,各个施工企业应有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况,体现本企业先进性的内部定额。这个定额对外可作为投标报价的依据,对内作为编制施工组织设计、内部核算的依据;应做到项目划分细、功能针对性强,是真正能体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额,这也是企业文化的重要组成部分。因此,在各级造价管理机构的指导下,以通用定额为基础,根据各企业的实际情况适当修改、调整定额含量及基价水平,补充、完善建设项目,通过各类典型工程的成本分析,确定企业实体消耗与通用定额之间的水平幅度差,为清单计价各分部分项工程综合单价的合理确定与投标竞价提供精确的计价依据。在此基础上,通过在清单计价的工程实践中不断积累基础技术资料,完善企业成本分析与成本运营长效机制,各施工企业将逐步构建超真正反映自身综合实力的企业定额体系,实现清单计价与竞价工作中的成本运营。 　　(三)建立完善的工程造价信息服务系统。 　　随着基建投资规模的日益扩大,工程咨询机构也以迅速发展,多年来,围绕着项目可行性研究、投资估算、经济评价、工程概预算、工程招标标底、投标报价的编制与审核等,为政府宏观调控和建设单位、施工单位、设计单位微观管理提供了大