浏阳市国库集中支付制度改革现状存在问题及政策建议.docVIP

浏阳市国库集中支付制度改革现状存在问题及政策建议 　　摘要:文章以在长沙地区率先进行支付改革的湖南省浏阳市(县级市)为例,对浏阳市支付改革的现状进行了全面介绍,对改革中存在的问题进行了深入的剖析,在此基础上提出了完善改革的政策建议。浏阳市采取的模式、遇到的问题以及完善改革的办法,对于县一级推进国库集中支付改革有一定的借鉴意义。 　　关键词:国库集中支付制度;账户体系;支付改革 　　中图分类号:F810文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)24-0178-02 　　 　　一、浏阳市国库集中支付制度改革的现状 　　 　　 (一)浏阳市国库集中支付制度改革的模式 　　浏阳市的国库集中支付改革,主要是着力构建国库单一账户体系,规范支出拨付程序,形成国库集中支付运行机制。浏阳市国库集中支付的基本框架是:“一个建立、二个原则、三个不变、四个统一。” 　　“一个建立”:就是取消各预算单位所有的银行账户,由财政部门建立国库单一账户体系,将所有财政性资金和单位其他资金全部纳入国库单一账户体系管理。“两个原则”:一是整体设计、分步实施的原则。按照改革的目标整设计改革方案,先入轨、后规范;先规范支出改革,后规范收入改革。二是方便用款、提高效率的原则。改变财政资金拨付方式,减少申请和拨付环节,方便预算单位及时用款。“三个不变”:实施国库集中支付制度后,不改变预算单位的预算执行主体,不改变预算单位的资金使用权,不改变预算单位的财务管理权和会计核算权。“四个统一”:就是通过国库集中支付制改革达到四个统一,即统一网络平台、统一支付流程、统一资金调度、统一信息反馈。 　　 (二)浏阳市国库集中支付制度改革的主要成效 　　1.增强了财政宏观调控能力。实行国库集中支付后,使原来大量沉淀在预算单位的财政资金,全部聚集在国库,这样既保证了财政资金的安全,又有利于对国库资金的统筹安排、合理调度,增强了财政的调控能力。浏阳市日均直接支付和授权支付余额保持在6800万元左右,有效缓解了资金压力。 　　2.提高了财政资金使用效率。国库集中支付改革后,资金支付直达供应商或最终用款单位,减少了层层转拨的中间环节,大大方便了单位用款。如2007年春节前浏阳市拨付乡村公路建设补助资金5200多万元,都是由交通部门编制计划,国库直接拨付到乡镇,当天就到达了用款单位。 　　3.加强了项目资金管理。以前各预算单位以各种名义打报告要求增加项目经费,但追加的项目经费主要用于了单位的日常开支、人员福利待遇等。改革后,项目经费一般要求直接支付到项目,预算单位不能调作机动开支,从而保证了项目资金的专款专用,防止了单位套取财政资金现象的发生。 　　4.实现了源头反腐。实行国库集中支付后,所有资金的支付必须先有预算指标,才能编制用款计划和支付申请。对于无预算、超预算的项目开支,管理系统自动拒绝支付。这样,实现了动态式、全过程的系统跟踪监控,由原来的事后监督变为了现在的事前、事中、事后全程监督,有效地保证了财政资金使用的真实性、合法性,维护了预算的严肃性,为从源头上防止腐败提供了制度保障。 　　 　　二、浏阳市国库集中支付改革中存在的问题 　　 　　 (一)预算执行难度较大 　　实行国库集中支付,必须以部门预算为基础,以用款计划为控制手段,并严格按照预算指标和每月用款计划执行支付。在过去的部门预算安排中,基本支出一块的资金安排不足,造成单位基本支出挤占项目经费的情况较为严重,改变资金用途的情况很多,一方面单位为保机关正常运转要占用项目经费,而另一方面改变资金用途又不合法,使支付处于两难境地。 　　 (二)配套制度有待进一步完善 　　在浏阳市国库集中支付改革过程中,由于相关会计法规和制度还不配套,在解决会计核算、支付流程等问题时遇到了法规和制度的空白,解决问题时缺乏相应的法规和制度依据。这些问题的解决都迫切需要从财政相关法规和制度根源上进行彻底解决。特别是在财政专户管理方面,与目前实施的支付改革产生了矛盾。20世纪90年代以来,为了加强专项资金管理,确保专款专用,在各级各部门的要求下,各级财政部门设立了社保资金、扶贫资金、科技三项经费、基建资金等相当数量的专户。 　　 (三)项目资金管理有待进一步加强 　　实行国库集中支付改革后,从制度上对资金的使用实行事前、事中、事后全程监督,但项目资金的使用仍然存在一些问题。主要有:项目资金有需要通过政府采购的没有纳入政府采购预算;将项目资金转付到非项目实施单位;将项目资金用于基本支出,弥补单位公用经费的不足;将项目资金转拨给二级机构,变相用于弥补单位人员经费和公用支出。 　　 (四)支付改革效率仍需进一步提高 　　在改革初期,为提高资金安全系数,确保改革成功,对各审批流程作了比较严格的规定。