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浅谈村级债务化解对策及建议 　　摘 要 当前,村级债务问题在各地反映非常强烈。农村税费改革后,村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题。沉重的村级债务,给农村经济发展、干群关系改善、基层组织的正常运转和农村社会稳定造成了严重危害,损害了农民的根本利益。若不及时解决好农村债务问题,农村的一系列矛盾就很难化解。那么,村级债务是怎样形成的呢?我们该如何化解这方面的问题?本文以牌楼镇为例对此作了探讨。 　　关键词 村级债务 化解 对策 建议 　　中图分类号: F321文献标识码:A 　　 　　一、村级债务形成的原因 　　村级债务是逐步积累形成的,有直接的原因,也有隐蔽的原因,最主要的直接原因有以下五个方面: 　　一是盲目投资,造成资金沉淀。改革开放初期,许多地方采取行政命令的办法,要求村组办企业、搞开发、建基地。由于脱离实际盲目投资和管理不善,导致企业亏损,欠下大笔债务,如牌楼镇冯庙村在改革开放办企业时形成村级债务累计达120多万,现给村组织运转带来了沉重包袱。 　　二是高息借债还债,造成债务膨胀。如牌楼镇荆钟村到90年代末村级债务累计达70多万元,主要是用高息借债来还高息,总转本,利滚利,导致债务恶性膨胀。 　　三是租赁承包收取的租金已欠债。税改前,农田拍卖给农民,农民把上十年的税费已上交国家和集体。税改后,集体把租赁款已开支,到上交农业税时,无力上交。农民负担现减轻,许多农民按现行农业税政策要求退承包款,村无力支付延期承包年限打下欠条,这无疑又形成了新的债务。如牌楼镇荆东村就属于这种情况。 　　四是超经济实力,举债达标。原有许多项目要达标升级都需要村级集体出钱出物,而村级财力有限,只有举债完成任务。特别是原村“一村一校”;背上一身债。 　　五是化旧债增新债。有的地方因各种原因欠下债务,在化旧债时,在无经济实力和农户要钱没办法的情况下,村组干部又是东凑西借,形成了新的债务。 　　二、化解村级债务的对策及建议 　　现在,各地方化解债务的途径和方法较多,结合当前情况,牌楼镇化解村级债务工作共分以下五个工作步骤进行: 　　(一)清理核实锁定债务。 　　1、自查上报。在乡镇政府组织下,以村为单位开展自查。自查工作重点为: 　　(1)对账面反映的债权债务要逐项、逐笔登记,查清发生的时间、原因、用途,建立债权人债务人详细信息。 　　(2)未入账的债权债务,要由债务人、债权人、经手人、批准人提供相关证据和证明材料,登记造册。 　　(3)汇总填报村级债权债务自查登记表。 　　2、债权债务公示。以村为单位公示债权债务的汇总情况和具体明细,采取张榜公示或向一家一户发送公示明细表等形式,公示时间应不少于7个工作日,公示之后对提出异议的要及时查实。 　　3、审查锁定债权债务。经公示,群众无异议并经过村民代表会议确认后,按照统一格式和要求,分类逐笔填报《村级债权债务审查核定表》,由清理审核小组组长在审查核定表上签字认可,以村为单位汇总后,报镇化解村级债务领导小组办公室,作为锁定村级债权债务基数。 　　(二)明确化债政策措施。 　　根据上级相关政策,各村要结合实际,一村一策,制定具体的化债措施和化债实施方案,并上报镇化解村级债务领导小组办公室。一是努力减免村集体欠各级财政债务。对村集体欠省以上的财政资金,按国家、省有关文件规定处理。对村集体欠市和区的财政资金,可按相应的程序经批准后予以减、缓、免。原则上豁免村集体欠交的农业税和“五项统筹”、集资、以资代劳等费用;减免村集体欠区直及乡镇单位的债务。二是积极争取减免村级金融债务。协商化解村集体欠银行、信用社的借贷债务。积极争取金融机构的支持,利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策,对逾期时间较长的债务予以减、缓、免,有条件的实行坏帐冲销或者打包处置。对发生时间不长的债务,争取停息还本,减轻村级债务负担。村集体向合作基金会借款形成的债务,村级要按清理整顿农村合作基金会的政策规定,制订还款计划。三是积极清收债权化解债务。农村税费改革前农民历年形成的税费尾欠,要通过宣传政策、讲清道理,建立激励机制,鼓励农户交纳历欠税费。对农民历年欠款以“欠转贷”名义计算的利息,应予以核销;对符合减免规定的税费尾欠,要给予减免;对确无还款能力的特困户(包括军烈属)和“五保户”的税费尾欠,经村民代表会议讨论同意,予以豁免。对于主动交纳税费尾欠的农户,可以予以奖励;对愿意交纳税费尾欠而又无力一次性交清的农户,可以制定具体还款计划,予以适当减免。清理村干部养老保险。村垫交的村干部个人养老保险费中,应由村干部个人负担的部分,必须由受益者与村结清帐务;对违规投保的要予以纠正。追缴单位和干部职工拖欠村集体的款项。对国家机关、企事业单位及其干部职工的欠款,要明确清收责任纪律,