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浅谈村账镇管模式下固定资产管理 　　摘要：村账镇管模式中存在固定资产监管漏洞，导致村级固定资产流失、被侵占，从而引发农村财务管理和社会管理的诸多矛盾。本文从村帐镇管模式下固定资产管理存在的制度不健全、固定资产底子不清、帐实不符等问题进行分析，从完善固定资产管理基础、建立健全监督体系、加大固定资产公开力度、规范会计核算、坚持盘点清查制度等方面提出规范村级固定资产的管理措施，从而完善村账镇管制度，加强监管、堵塞固定资产管理漏洞、化解社会矛盾。 　　关键词：村账镇管；固定资产；管理 　　村账镇管指村集体财务在所有权、使用权和决策权“三权”不变的前提下，以村级所有、镇级服务、民主管理为原则，委托乡镇农村财务管理服务中心进行统一监督管理的方式。村账镇管对规范农村会计核算，提升财务管理水平，促进党风廉政建设具有重要的积极意义。但同时也应该看到，在村账镇管模式下，村级只设报账员（出纳），镇农村财务管理服务中心（财政所）工作人员不能完全了解村集体经济组织经济活动的真实情况，尤其在固定资产管理方面，镇村两级一方记账一方管物，实际操作中缺乏有效沟通和衔接，导致账务与实物管理相脱节，记账与管理形成“两张皮”，存在很多弊端。笔者结合工作实践对村账镇管模式下固定资产管理的漏洞、原因进行分析，同时提出措施及建议，对完善村级固定资产管理提供借鉴和帮助。 　　一、村财镇管下固定资产管理存在的问题 　　（一）村干部重视不够，财务管理理念严重缺乏 　　在实际工作中，很多村干部只关心账上有多少钱，很少过问村级固定资产有多少，具体是什么，甚至极少数没有固定资产的概念，更没有制定相应的村级资产管理办法。接受捐赠或调拨、变卖处置资产不申报，资产明细不公开，资产出租、出借及处置上没有规范的程序，随意性很大，往往一人说了算，如何处置，处置收入多少有时难以知晓。镇级财政所对村级主要干部的财务行为难以监管，镇核算中心几乎不参与也很难参与到村级固定资产管理，这也是固定资产管理中较为突出的问题。 　　（二）固定资产帐实不符，底子不清 　　一直以来村集体组织固定资产有物无账、有账无物，账实不符、家底不清现象比较普遍。各村财务移交给镇农村财务管理服务中心时，基本上都是以移交表为建账依据，固定资产只是一个累计总数，明细账和实际固定资产情况不符，主要有以下几种情况：1、有的村级账册只设固定资产总帐，没有设置资产明细账记录资产的实物数量及其价值；2、有的村虽然有固定资产总账明细帐，但明细账记账不全，对固定资产数量及价值增减并未及时、如实进行登记；3、有的村级组织设置了总账明细帐，但不见固定资产实物；4、不按相关制度计提折旧，账面价值和实际价值背离。 　　（三）固定资产未指定专人管理，责任不明 　　村级固定资产基本未指定专人管理。由于是集体财产，村民可共同使用，丢失损坏等现象层出不穷，有的被村民借出后损坏了向村干部说一下就不追究责任；有的资产被长期无偿占用也无人过问；有的固定资产是接受捐赠而来，管理得更为松散，甚至成为村干部的私人财产。固定资产管理职责不明，管理不严，时间稍久，到底姓“公”还是姓“私”，就无人能说清。 　　核算和管理上的脱节，造成农村固定资产管理上的漏洞，不仅直接导致会计信息失真，而且容易导致集体资产流失，诱发和滋生贪污腐败现象，造成干群关系紧张，不利于农村的稳定与和谐。 　　二、村财镇管下固定资产管理存在问题的原因分析 　　（一）村干部意识淡薄，财务管理基础薄弱 　　现行村民自治管理条例的执行，村民们通过选举产生的村委会干部，带领群众致富的决心和信心是值得村民信任的，但由于他们对专业的财务知识接触较少，加上村级事务繁忙，往往忽略了这方面知识的学习，认为只要会计出纳做好帐，不贪污，不乱花就行了。加上缺乏完善的村级资产管理制度作支持，必然导致村级固定资产监管缺失，由此造成村级财务管理薄弱。此外不重视村干部离任时的移交工作，缺乏相应的制度和监督。村干部离任后，往往只是重视公章和流动资产的移交。镇代理会计移交时交账不交物，新任干部不注意对固定资产的账实核对，因此资产真实性难以保证，很容易造成资产流失，责任划分不清。 　　（二）镇村两级没有搞好固定资产管理的衔接沟通，账务处理不及时、不规范，固定资产的增减变动不能在账务上及时正确反映 　　实行村账镇管后，资产在村里，账务在镇上，对账务和实物的核对应由村报账员负责还是由镇上代理会计负责、或是由村干部负责，没有明确，监管职责不明确，使“管”成为形式，使得账实核对落不到实处。同时，镇代理记账的会计人员对村集体经济活动情况不能完全掌握，部分村在建账初期形成的固定资产明细账，几年都没有发生变化，这当然不是村级固定资产没有发生增减变化，而是存在添置不增，变卖不减的情况。对于村级通过接受捐赠、上级调拨、变卖、损坏报废