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浅谈美国政党制度效用局限与困境 　　摘 要：政党及政党制度是现代国家政治生活中的一种普遍现象。现代意义上的政党最早是在西方资本主义国家里产生的，是近代资本主义社会的产物，它经历了一个长期的演进过程，伴随着议会制度和选举制度的发展而逐步完善，并以政党政治和政党制度的方式逐渐成长为现代各国政治制度的重要组成部分。我们应加深对美国政党制度的认识，取其精华去其糟粕，从而更好的贯彻与完善中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度。 　　关键词：政党制度；美国；效用；局限；困境 　　中图分类号：D712文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014）06-0134-02 　　一、美国政党制度的产生 　　美国是实行两党制的典型国家，其两党体制也有一个长期演化的过程。由于深受宗主国英国的影响，在美国独立战争期间，就出现了脱离党和辉格党。当时的两党还只是两个政治派别组织，它们没有纲领、党章和组织体系。从性质上讲，它们还不是现代意义的政党，更没有形成两党轮流执政的两党体制。在美国立宪期间以及第一届联邦政府执政期间，关于如何治理这个年轻的国家，美国政界逐渐形成了两个相互对立的政治派别，即以汉密尔顿为首的联邦党和以托马斯?杰斐逊为首的反联邦党。1791年，反联邦党以及资产阶级民主派在杰斐逊的旗帜下组成民主共和党，杰斐逊于1800年当选为美国总统。其后，联邦党的势力开始一蹶不振并逐步瓦解，原来的联邦党人纷纷投入民主共和党。从1816年到1824年，美国的政治派别斗争趋于缓和，这一时期史称“和谐时期”。 　　这种“和谐”局面并没有维持多久，民主共和党又分裂成两派，一方成为青年共和党，后又改称国民共和党、辉格党。这一派继承了前联邦党的政治传统。另一方以杰克逊为首组成民主党，继承了杰斐逊的政治传统。从19世纪30年代开始一直到美国的南北战争，两党交替上台轮流执政。南北战争期间，民主党和辉格党都分裂为南、北两部分。南北战争以后，开始出现了民主党、共和党轮流执政的政治格局。一直到罗斯福上台之前，共和党在政治竞争中占了上风，当选的总统大多数是共和党人。其后，美国则开始形成比较稳定的两党轮流执掌行政权力的格局。 　　二、美国政党制度的特点 　　（一）两党制比较稳定 　　虽然美国存在着很多有着不同利益的群体和组织，这些群体和组织都需要有代表他们利益的政党，但是长期以来，在美国的政治舞台上一直保持着共和党和民主党轮流执政的政治格局。这种两党轮流执政的局面保证了国家政局的稳定性和国家政策的连续性，同时也使得社会多元利益通过两党在体制内得以表达。 　　（二）以争夺总统职位为主要目标 　　美国是实行总统制的国家，总统既是国家元首、政府首脑、政党领袖，又是三军大元帅。总统拥有行政权、立法权、外交权、军事权和政党权等5种权力。一个政党如果取得了总统地位，就意味着它掌握了国家政权，成为了执政党。在美国，执政党地位的确定不是国会选举的结果，而是总统选举的结果。美国总统是否能当选不是取决于在国会取得议席的多少，而是取决于是否获得多数选举人票。因此政府的更迭取决于总统选举。总统和他的内阁要做的是对宪法和选民负责而不是对国会负责。因此，在美国的政党选举中，他们争夺的主要目标是总统职位。 　　（三）缺乏权威的政党领袖 　　在美国，全国性的领袖既不是通过选举的方式产生的，也不是党中的元老，而是以该党的名义去提名候选人为领袖。在总统选举中，获胜的一方的党的领袖即为总统。总统作为政党领袖，他所拥有的权利，不是宪法授予的，也不是党规明确规定的。因此，总统作为政党领袖，对本党的控制往往是产生一种间接的影响而不是直接领导。总统作为党的领袖，和该党在国会中的领袖及在国会中的该党议员不存在统属和直接领导的关系。总统没有权利对国会两院的领袖发号指令。在野党的领袖的权威性更弱，虽然他在一定时间内继续担任党的领袖，但是他没有明确正式的权利。 　　（四）缺乏党纪约束，没有党纪制裁，组织松散 　　在美国的两党中，党员入党退党自由，也可以随意变更党籍或跨党投票。在国会，政党领袖和督导不能约束而只能说服议员按本党立场投票。议员享有很大的独立性，常常打破政党界限，遵照自己的意愿或选区选民的要求投票，议会党团对议员的约束力远不及英国。全国性政党是各种政党的松散联盟，各州政党又是地方政党的松散联盟。各级党组织在日常事务上独立自治，各自为政，上级党组织无权免除下级党组织的官员。只有在选举时才能表现出两党内部各级组织之间的协调一致性。 　　三、美国政党制度的基本效用 　　两党制是美国政治生活的核心，决定着历届政府的构成和重大内外政策的制定。在美国，政党制度被称为“第二宪法”或“政党宪法”。两党政治的产生，是顺应了建国时期美国历史的发展要求，是和建国之后美国这个政治体制的建立和发展相伴随的，对