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浅谈高校收费管理工作现实思考 　　摘要:高校收费管理工作是一项涉及面广，政策性强的系统工程。作为高校开展正常教学科研活动的财力保证，收费管理工作的好坏，直接关系到高校的稳定发展。大部分高校收费工作能够按相关的政策规定进行，但仍有部分高校存在不规范的地方。政府要充分认识高校收费管理工作中存在的问题，提出相应的治理对策，为我国高校的健康发展提供有力保障。 　　关键词:高校收费管理；存在问题；解决对策 　　近年来，随着国家对高校收费管理工作检查监督和综合治理力度的加强，大部分高校收费工作能够按照相关的政策规定进行，但仍有部分高校存在乱收费、收费公示工作不到位、会计核算工作不规范等问题。各级政府如何充分认识高校收费管理工作中存在的问题，并提出相应的治理对策，是亟待研究和解决的现实课题。 　　一、存在的主要问题 　　（一）自立收费项目和提高收费标准等方式违规收费 　　有的高校通过自立项目、扩大收费范围、自行提高收费标准等方式进行违规收费。如收取补考费、重修费、转系转专业费；向学生收取试卷费、住宿水电费，并强制学生购买保险费等。尤其在成人教育和研究生教育方面，擅自设立的收费名目繁多。政府鼓励社会的捐资助学行为，严禁高校以任何理由降分收费、将捐资助学或赞助费与入学招生挂钩。但仍有部分高校将学生缴纳的所谓赞助费或捐资助学款，换成企事业单位或者教职工的名义捐赠形式来逃避检查。如一家高校将秋学期收取的赞助费131万元以财务人员的个人名义存入银行，直至春学期开学才转作收入入账逃避检查。在国家四、六级英语考试，计算机等级考试，普通话测试等收费中，存在随意提高收费标准的现象。 　　（二）巧立代收代支项目，多收款项未能退还学生 　　许多高校为了便于日常管理和其他教学管理活动的有序进行，都会向学生收取一些暂收款。如教材费、军训费、资料费、上机费等。对于此类收费，必须坚持做到公开、自愿、有偿的原则，按成本收费，不得以盈利为目的，并且应开具行政事业性统一收费收据，按照专款专用的原则进行专项管理并定期结算，实行多退少补。但一些高校未能对这些暂收项目的使用情况进行公开，结余的暂收款不退还给学生，被冲减学校正常的教育事业支出，或发放教职工的各种补助费、福利费等。 　　（三）经营性收费项目较混乱，收费公示工作不到位 　　一些高校打着为学生提供服务的旗号，列出许多经营性收费项目，如复印费、打印费、讲义费等。有些定价往往比市场价高出许多甚至翻倍。一些体育设施如体育馆不向学生免费开放，而变成收费经营项目。按规定，各高校应设立公示栏、公示牌，向社会和学生公布收费项目、收费标准及其政策依据等内容，但一些高校未能实施到位。学生和家长对收费许可证规定项目和代收代办项目不完全清楚，很难对高校的各项收费有具体的认识。 　　（四）“收支两条线”制度执行不能到位，会计核算工作不够规范 　　一些高校收取的学费和住宿费等收入，不能严格执行国务院《关于加强预算外资金管理办法》及相关财经法规的规定，未能及时足额上缴财政专户。部分高校收取学生费用时，未能严格按规定使用省级财政部门统一印制的收费收据，而使用自行印制的收据或外购三联收据收费、有的则不开收据收费或使用结算凭证收费。一些收费直接变成高校的“小金库”，甚至流入了个人的腰包。在会计核算上将收费收入挂列往来账或“代管款项”科目，少反映收入。或是收费收入直接抵减教育事业支出。由院系和部门办理收取的费用，自行列收列支，财务部门未对其进行反映和控制，不能反映学校收支全貌。 　　二、主要原因分析 　　（一）现行的一些收费政策与高校发展的需求不相吻合 　　教育与社会经济的发展有着密不可分的关系。教育在经济发达的地方发展更快，而相关的政策法规的制定则基本上是实行全国一盘棋。学生在不同层次的高校所接受的教育质量必然不同，家长出于对优质教育资源的迫切需要和优质教学资源的相对短缺，为学校收取各种名义的赞助费提供了市场。制度的相对落后制约了经济发达地区教育的发展。经济发达地区高校的一些收费项目的收费标准落后于其经济增长速度和教育消费增长速度。为了与其他高校争夺优质的教学资源，乱收费的行为时有发生。 　　（二）教育资源相对短缺，教育投资比例失衡 　　由于高等教育资源相对短缺，政府对不同层次的高校投入的教育经费也不尽相同。对于一些办学质量较好的高校，受几年来扩招及教育者偏好因素的影响，其办学资源却一时难以满足需要。为确保教学与科研活动的正常进行，提高教职工的工资福利待遇，留住和吸收优秀人才，经济负担也越来越重，而国家的经费供给又不能满足需求。加上近几年各高校普遍加大基建规模投入，严重的经费短缺致使高校想方设法从各方面寻求经费来源。那些办学力量相对较弱的一些高校获得国家资助的力度相对较小，其教学资源短缺和经费紧张的状况更加严重。一些高校