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浏阳家庭财产申报制度经验启示 　　摘 要：浏阳家庭财产申报制度综合“慈溪模式”和“阿勒泰模式”成功之处，形成“浏阳模式”，一时得到了社会的高度认可，浏阳家庭财产申报制度因申报范围扩大、公示力度增强，被称为“最彻底的模式”。总结“浏阳模式”的成功经验，反思其不足，将对我国家庭财产申报制度的构建起着较强的借鉴意义。 　　关键词：申报客体;申报主体;公示制度受理;审核机构;法律责任 　　中图分类号：D035.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）30-0066-02 　　2009年3月27日，湖南省浏阳市召开反腐败会议，浏阳市委下发《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》。浏阳党风廉政网于2009年9月21日至9月24日，公布了拟提职的75名领导干部的财产情况，从而揭开了浏阳家庭财产申报制度的面纱。浏阳家庭财产申报制度综合“慈溪模式”和“阿勒泰模式”成功之处，形成“浏阳模式”，一时得到了社会的高度认可，被称为“最彻底的模式”。时至今日，我国家庭财产申报制度处于探索前行阶段，剖析浏阳家庭财产申报制度的成功经验，反思其不足，将对我国家庭财产申报制度的构建具有较强借鉴意义。 　　一、浏阳家庭财产申报制度的典型特征 　　1.申报客体范围扩大。浏阳家庭财产申报制度将申报人员的年收入、房产、投资、车辆等所有财产都纳入申报范围，并将每一个分类下的子项目细化，即对申报主体的收入、财产进行了分门别类。分为三项：个人及家庭年度收入情况、个人财产情况、其他财产收入情况。其中个人及家庭年收入情况一项中，包括工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费，以及从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等工作的劳动收入、婚丧喜庆出售出租房屋、领办创办企业、产业服务等劳务所得、无法拒收的礼品和礼金及其他收入等。而个人财产情况一项中，包括个人住房情况（商品房、集资房、自建房）、商铺、写字楼、门面、私车情况等。 　　可以看出，浏阳家庭财产申报客体既包括有形财产，也包括无形财产，既包括不动产，也包括动产，既包括申报者个人的财产，也包括申报者的家庭财产，客体范围较为全面。这样一是可以防止领导干部为规避申报而将有形财产转移成其他形式或者转移到家人名下;同时，申报客体扩大到直系亲属的财产上，对领导干部家属利用申报人的公职关系谋取利益行为也能起到警示和约束作用。 　　2.公示力度加强。首先，在公示范围上，除以上申报客体全部需要公示之外，还包括领导干部的姓名、照片、年龄、政治面貌、原单位及职务、拟任单位及职务、家庭住址、电话、出国（境）、外出旅游，公车使用等情况，以及其配偶及未成年及共同生活的父母、子女名下的财产纳入公示范围。公示范围扩大，增强了公开性和透明性。 　　其次，是在公示方式上，通过浏阳市党风廉政网、政务公开栏、报纸、广播电视、网站等进行公示。公示方式大众化，公民容易接触到相关信息，一方面提高了公众参与公共事务的积极性，同时也增强了监督力度。 　　3.制度执行刚性不足。继2009年浏阳首次公开拟任职的75名领导干部的财产后，2010年，浏阳市家庭财产申报主体范围扩大，要求副科级以上干部必须填报财产收入表，并向市纪委汇报。但在审查和公开的过程中打了折扣，其一，审查阶段执行力度不够，对于申报的财产状况真实性主要依靠领导干部的自觉性，公布未经审核部门严格核实，这样难免出现少数人隐瞒部分收入的情况。公布的财产信息不仅没有经过权威核实，而且事后也没有机构对已申报主体财产变化的合法性进行监管，最终使制度执行流于形式。其二，公示阶段执行不到位，当时浏阳的财产申报主体为副科级以上干部，但公示的对象却主要为科级、副科级干部，处级或以上干部可以不在媒体和网络上公示，只在纪委内部汇报。制度执行明显不到位，而且有不公正、平等之嫌。由此想到美国的《政府行为道德法》中关于申报的规定：高级官员与雇员要求公开申报，申报资料向社会公开，中、下级官员与雇员秘密申报，由单位内部掌握，普通公务员不需申报。权力导致腐败，权力越大、级别越高，腐败的可能性才越大。如果公示的仅仅是部分官员，甚至只是级别低的官员，势必很难达到家庭财产申报制度的目的。 　　二、经验启示 　　1.申报主体范围应扩大。科学地确立申报主体可以有效规范家庭财产申报制度在法治的轨道上运行。2010年中办发布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，把申报主体定为领导干部：（一）各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上（含县处级副职，下同）的干部;（二）人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部;（三）大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控