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浅谈环境问题制度根源与对策 　　[摘 要] 本文通过新制度主义的进路分析，指出环境问题的根源在于制度的失败，即市场失灵和政府失败。以及环境问题的出路在于结合可持续发展思想的指导，对制度进行创新，构建绿色市场机制与可持续的政府政策。 　　[关键词] 环境问题 制度大败 制度创新 　　 　　一、环境问题与制度 　　 　　（一）制度的重要性 　　法律制度之所以重要，并成为现代社会的最主要控制工具，在于制度塑造人们的思维与行为方式，提供并在某种程度上创造和扩散信息，促成社会共识或一般性的认识基础，减少了不确定性和风险，帮助人们估计其他人可能的行为进而矫正自己的行为。 　　制度通过提供与行为有关的信息来塑造人们的行为，一种好的制度应劝人行吾；抑人为恶：一种坏的制度效果可能恰恰相反，会使好人做不成好事，让坏人为所欲为。 　　 　　（二）环境的外部性与制度 　　外部性是经济学中一个重要而常用的概念，但人们在阐述和使用这一概念时常常忽略其内涵。事实上外部性与制度的关系非常密切，不仅外部性本身是现有制度安排下的结果，更重要的是外部性还指引着制度的变迁。在考虑了制度因素之后，我们可以这样表述外部性的含义，即指在现有的制度安排之下有些成本或收益对于决策单位是外在的一种事实。由于决策单位在做出行为决策时，总是基于自身利利益的考量，而在有外部性时，决策单位的利益与社会利益之间出现了偏差，其结果必将导致社会利益的损失。 　　环境问题之所以产生并愈演愈烈，其根本的原因就在于在现有的制度下环境存在着强烈的外部性。环境污染与破坏具有很强的负外部性，污染者及破坏者所承担的成本远小于社会承担的成本，仅受自身成本约束的污染者及破坏者终将会使环境污染与破坏超出社会的承受量，即超过环境的耐受值。 　　 　　二、失灵的市场――环境问题的制度根源之一 　　 　　（一）产权的模糊与残缺 　　产权是指“物品的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。”是市场制度的核心及灵魂，其重要性在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期，从而塑造一个人的行为。任何的模糊及残缺都会导致产权的消弱，并且会影响所有者对他所投入的使用的预期，也会影响资产对所有者及其他人的价值，以及作为其结果的交易形成，从而影响整个社会的资源配置效率。但反观我国的资源产权制度与环境产权制度，却到处充斥着模糊与残缺。 　　我国的自然资源产权制度创设了80年代，当时我国经济体制仍处于计划经济的羁绊之下，作为那个时代的自然资源法律也仅仅是对计划经济时代对自然资源行政化管理的法制化而已。在建设社会主义市场经济的今天，使得大部分自然资源法律处在一种尴尬境地，在产权的排他性与可让渡性暴露出了一些严重的缺陷。（1）资源产权的排他性。根据我国宪法及自然资源法律的规定，所有自然资源均归国家及集体所有。以理论上讲，这种公有产权也没具有排他性。结果形成了众多资源利用利益分配上的矛盾，从而导致各种开发者，包括部门、地方、团体及个人，为争夺资源开发权益而不顾自然资源的持续利用的掠夺式开发局面，导致了严重的资源浪费及生态破坏。（2）在资源产权的可让渡性方面我国的自然资源法也是弊端多多。由于资源的公有性及所有权与使用权的分离，资源使用权的初次分配掌握在各类资源的行政管理部门手中，成了行政权的附庸，丧失了产权应有的经济激励作用，沦为资源行政部门设租和寻租的工具，严重扭曲了资源的配置。 　　 　　（二）价格的扭曲 　　1、价格的作用及运作机理 　　价格是因产权的可让渡性而产生的反映资源交易价值的经济尺度。价格以价值为基础，但其一经产生便具备了其独特的作用及运作机理。其作用主要在于资源配置功能。在传统的理论中，价格仅被视为供求关系的作用结果。“但是更重要的是，供求作用是通过制度来媒介的，因此，选择‘正确的价格’以减少稀缺或实现其他一些目标，其实质是选择‘正确的制度’。换言之，‘矫正价格’不仅是个调控问题，而且是个制度问题，即是如何建立一套规则和权利以支配个人选择过程，以及在一个不断变化的、交互作用的世界中决定每个人可以做些什么的问题。”市场经济越不发达，制度越不完善，价格就越容易扭曲。 　　2、我国现在的价格格局及其危害 　　我国日前的价格格局可以这样加以概括：“产品高价，资源低价，环境无价”。这样的概括或许不够精确也不够全面，但它的精炼与形象性远远胜过那些繁杂的描述。事实已经证明这种价格格局是不合理的。这种不合埋的价格格局很大程度上是现行制度安排的结果，产权的模糊及后面将论及的市场的缺位都难辞其咎，但此处则主要论述一些更直接的原因。（1）资源低价的原因。价格的基础是价值，要为自然资源确定恰当的价格，必须认清其价值构成。在论证资源及环境的价值时。效用价值论显然更具解释能