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涟水县土壤质量存在问题及对策 　　摘要农业是国民经济的基础,农业的高速发展是国强民安的根本条件。农业离不开土壤,以涟水县耕地情况为依据,分析影响耕地土壤质量的因素以及存在的问题,为今后全面提高耕地土壤质量提供科学依据。 　　关键词土壤质量;现状;问题;对策;江苏涟水 　　中图分类号S156文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)14-0255-01、 　　 　　近年来,随着工农业水平的不断进步,各项新技术、新农艺的普及应用,涟水县的农业生产取得了长足发展。与此同时,涟水县耕地土壤质量日益下降,对全县农业的可持续发展产生的影响不断凸现,亟待加以研究解决。 　　 　　1现状 　　 　　1.1人增地减 　　人增地减是涟水县农业面临的最突出的矛盾之一。人口增长和各类建设导致耕地面积不断减少难以避免。一方面,由于城市、工业、交通等占用耕地,致使耕地数量减少,1998~2008年的10年间,全县耕地面积由9.89万公顷减少到8.49万公顷,平均每年减少0.14万公顷;另一方面,由于人口基数大,人口增长快,全县人地矛盾十分尖锐,人均耕地已由解放初的0.18hm2,减少到0.09hm2,低于全国平均水平。 　　 　　1.2现有耕地土壤质量不断下降 　　由于耕地长期负荷过重、盲目施肥以及水土流失等,导致土壤养分不平衡,投入缺素,综合生产能力降低。涟水县耕地复种指数达218.6%,由于对耕地的高强度利用,有机肥用量减少,单纯依赖化肥,加之施用结构不合理,氮、磷、钾比例严重失调,缺素现象普遍。作物生长需从土壤中吸取至少13种元素肥料,而90%以上的耕地只能依靠人为补充氮、磷2种元素肥料,致使耕地越种越瘦,肥力下降。 　　 　　1.3“占优补劣”现象较多 　　10年来非农建设占用的耕地多为城郊及乡镇周边的良田沃土,而新开垦整理的耕地多选择在边远地区、废旧沟塘及老宅基地等,新垦的耕地肥力低、结构差,致使其在5~10年内难于达到良田熟土的产量水平。 　　 　　1.4耕地污染日趋加重 　　据2005年对抽查的3.53万公顷基本农田调查分析:其中潜在污染的0.06hm2,已经污染的0.02hm2,合计占抽查面积的2.26%;在城市和工矿企业附近情况更为严重,部分耕地中镉、汞等重金属含量严重超标。 　　 　　2存在的问题 　　 　　2.1土壤质量建设投入不足,缺乏必要的物质条件 　　耕地质量建设基础差,耕地质量建设的资金投入不足,但需要大规模资金投入才能缓解目前耕地质量进一步恶化的态势。耕地质量等地力建设资金投入低,致使工程质量受到影响。此外,秸秆还田、稻田保护性耕作、深松深耕等地力建设投入资金有限,不能解决根本问题。 　　 　　2.2土壤质量建设体制性矛盾大,运行机制不健全 　　(1)土地出让金用于土壤质量建设尚未较好落实。有以下几个问题需要重视:一是本该用于土壤质量建设的土地出让金、开垦费不能按照规定落实,很多地方将这部分资金拿去平衡财政;二是土壤质量建设问题应由农业部门主管,而现行体制却由国土部门主管,这2个部门对土壤质量建设的认识不一致。 　　(2)农业项目政出多门,多头实施。农业项目上级管理的部门多,县里实施的部门多,许多行政管理部门也参与实施,而农业部门真正实施的少、参与的少,从而影响农业项目实施后的三大效益。 　　(3)耕地“占补平衡”难以实现。相关法律规定,建设用地要实现“占补平衡”,但现实是“占多补少”、“占肥补?l”。对于城市建设占用耕地、农村居民建房、交通占地和退耕还林占地,没有制定切实可行的补地措施,致使耕地面积不断缩小。 　　 　　2.3没有建立起良好的土壤质量建设激励机制 　　我国实行的是家庭承包经营制,耕地主要由农户家庭使用,目前没有建立起良好的耕地质量建设的激励机制,农民改善耕地土壤质量的积极性没有调动起来。 　　 　　2.4土壤质量建设运行的法制保障体系缺失 　　(1)缺乏耕地质量建设规划,主要是缺乏不同类型土壤质量的建设规划、保护规划和利用规划。 　　(2)缺乏耕地土壤质量建设的质量标准体系,主要是缺乏质量标准体系、评价体系和监测体系。 　　(3)耕地土壤质量管理主体不明。据调查,耕地土壤质量建设有多个部门在负责实施,但没有相关法律规定谁对耕地土壤质量建设最终结果负责。 　　 　　3对策 　　 　　3.1提高保护土壤质量的意识 　　(1)强化耕地土壤质量保护意识,切实加大对耕地土壤质量建设的宣传力度,特别是强化基本农田保护意识。 　　(2)强化耕地质量建设意识,切实重视耕地土壤质量建设,特别是注重耕地开发和保护的质量。 　　(3)强化土壤培肥意识,在土地治理项目中,既要注意工程建设,更要重视土壤培肥,提高土地整治质量和效