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淄博市农村土地流转存在主要问题和成因分析 　　摘要：农村土地流转政策的实施，标志我国城乡一体化的进程上了一个新台阶。但是新政的实施并不顺利，以淄博市为例，本文对农村土地流转政策实施过程中遇到的问题进行了分析，并阐述了其成因。 　　关键词：淄博市 土地流转 问题 成因 　　中图分类号：F3211文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0087-02 　　随着我国土地政策改革的深化，土地流转政策已逐渐在我??全面实施。淄博市作为土地流转政策实施的重点地区，取得了较为平稳的进展，但是仍有很多困难。本文就淄博市土地流转政策实施过程中碰到的一些问题作简要叙述，并对其成因进行了详细分析，希望能为其他地区的土地流转政策实施提供一些借鉴。 　　一、淄博市农村土地流转主要问题 　　（一）农民对土地流转认识不足 　　在进行土地流转工作的过程中，最主要的影响因素是农民对流转土地的认识和了解不够。一是，土地经营权转让过程中，对土地使用权归属的认识不足，对土地产权的概念认识不清。二是，我国农民受传统观念的影响，对“土地”有一种特殊的依赖性，有些学者很形象地称这种现象为“恋土”情结。造成这种现象的最根本原因还是对土地流转政策的了解不足。 　　（二）土地流转机制不健全 　　新中国成立以来，土地一直是农民最主要的生产资料。法律规定土地的所有权归集体，农民只具有土地的使用权。可见，任何人都没有对自己所使用的土地，进行以个人名义的买卖获利的权利，农民只能对自己拥有的土地使用权进行转让。当下的土地流转就是针对土地经营权转让而言，就淄博市现在的土地流转来看，其发展的条件还不完善，多数情况只是局部自发的行为，各级部门和政府机关没有进行很好的联动，形成统一的步调，因此土地流转的双方很难进行有效的对接。同时对土地流转的出让金也没有合理的法律法规进行参考，这种不规范的运作形式给农村土地经营权的转换造成了很大的障碍。 　　（三）土地流转渠道不顺畅 　　现在农民的土地流转还没有完善的市场机制来指导，土地流转方式主要是通过个人对个人、村与政府间之间的信息沟通，因此土地流转的方式和渠道还不通畅。就现在的土地流转状况来看，淄博市的土地流转体系不能满足实际情况的需求：目前，没有一个大家认可的平台提供信息的沟通和交流，同时土地流转机制和具体的存在程序也不健全。土地流转的主体信息不能很好地共享和沟通，因此供求双方不能很好地进行对接，在一定程度上制约了土地流转工作的进展。 　　（四）土地流转规模小、速度慢、不规范 　　淄博市多是山地地形，受地形限制，自耕地零散的情况更加严重。有相关的学者研究发现，我国的农村承包户承包土地的数量在30～300亩之间最适宜。而淄博市现有承包户的经营规模显然太小和过于零散，制约了农村土地的集约化生产。同时，淄博市的土地流转机制不健全，交易重要发生在本村或邻近的村庄，或是有亲缘关系的亲戚朋友之间。而合同的制定也没有合理的法律依据，甚至仅仅通过口头上的协议，为以后矛盾的产生埋下了隐患。这些行为都不利于土地流转工作的健康发展。 　　（五）政府管理不到位 　　从法律的角度来说，虽然出台了一部与土地承包有关的《土地承包法》，地方政府也细化了具体实施的一些行为。但是在土地流转的工作中，还有许多机制需要完善。虽然政府在土地流转过程中起到了一定的作用，但是在制定土地流转价格和具体的受益分配上不仅起不到一定的调节作用，而且还参与利益分配，甚至占超大份额，严重损害了农民的利益。这种情况的发生严重制约了农村土地流转的速度和进程，甚至严重打击了农民从事农业的积极性，阻碍了农业产业化的健康发展。 　　（六）政策扶持不到位 　　在对淄博市的土地流转及相关问题的调查中发现，该地区对土地流转协助和扶持还存在不足，因此对该地区土地的流转产生了不利的影响。通常情况下，如果想要在农业上实行一定规模化的生产模式，所要面对的首要问题就是在前期要有大规模的投入，而且还要经历漫长的投资收回期，这些问题就要求那些土地经营大户或当地一些重要的企业，必须在完成土地流转之后具备一些必要的可持续资金。因此，他们强烈期待政府及时颁布一些具有扶持作用的相关政策，进一步拓展融资渠道，并在此基础上形成一个相对稳定的土地流转市场，同时有效促进农村土地流转健康可持续发展。 　　二、成因分析 　　（一）农户认识有待提高 　　从淄博市的情况来看，农村农户对土地的流动主要有以下几方面的顾虑：一是，对政府的政策导向不清楚，产生很多顾虑和恐惧；二是，农村还有许多生活在贫困线以下的农民，尤其是老、弱、病、残这样的群体，他们觉得土地的所有权留在自己手中心里比较踏实；三是，国家现在执行种地补贴政策，大部分农民愿意把土地留在自己的手中，从而影响了土地流转工作的顺利开展。 　　（二）土地