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海湾六国可持续发展及其对中国启示 　　摘要：海湾六国的经济和社会有着许多的共同特征。从整体来看经济结构单一，主要以石油为主，普遍存在本国国民失业率高的现象。石油收入是这些国家的主要财政来源，但“石油经济”从长期来看是不可持续的，最根本的原因在于石油资源的不可再生性。海湾六国政府实行了经济多元化政策以期早日摆脱对石油的依赖，向可持续方向发展。但可持续发展并非局限在经济方面，还包括了社会和生态环境的可持续发展，即关注环保和有效利用资源。本文以海湾六国为例简析了可持续发展面临的主要问题、实施战略及影响因素，这为中国的可持续发展提供了重要启示。 　　关 键 词：海合会；石油经济；经济多元化；能源多元化；可持续发展 　　作者简介：张玫，博士，上海国际问题研究所西亚非洲室研究人员（上海200040）。 　　文章编号：1673－5161（2008）03－0024－08 中图分类号：F371文献标识码：A 　　 　　可持续发展是指“既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。” [1] 可持续发展的关键是长期发展，现代人应有效地利用现有资源，在不破环生态系统和社会环境的基础上发展经济，这样才不会影响到子孙后代的发展和生存。可持续发展强调了“三个持续”：生态的持续、经济的持续和社会的持续。[2]但从经济持续发展的角度看，以石油为基础的经济发展是不可持续的。因为石油是一种不可再生资源，未来可用石油量受到现在消耗量的影响。如果不施行有效的经济发展政策，石油资源的枯竭势必会影响到未来经济发展速度和生活水平。 　　海湾六国的经济和社会有着许多的共同特征，从整体看来，经济结构单一，主要以石油为主，普遍存在本国国民失业率高的现象。本文以海湾六国为例简析了该地区可持续发展面临的主要问题，实施可持续发展的战略以及影响可持续发展的因素，这些又为中国的可持续发展提供了重要启示。 　　 　　一、海湾六国可持续发展的问题 　　 　　与海湾六国可持续发展休戚相关的主要有经济发展、环保和高失业率等问题。首先，经济可持续发展。这些国家的经济严重依赖石油。欧佩克2004年数据显示：海湾六国的石油储量(注：此数据未计巴林在内。)约占世界原油总储量的42%，天然气储量(注：此数据未包括巴林和阿曼。)约为世界总储量的22%。石油资源不可再生的特性意味着现在用得越多，将来可用的就越少。除非该国拥有足够的财政储备，否则在资源耗尽之后，该国政府难以确保持续的高生活水平。联合国2001年的一份报告指出，从长远看，建立在石油下游工业、天然气加工和能源集中型的工业基础上的海合会经济模式是不可持续的。[3]16因此，经济学家运用一些经济模型来测算政府每年应该储蓄多少石油收入才能保证未来政府至少能以目前水平或更高的标准发展经济。 　　其次，生态的可持续发展。可持续发展也强调了经济发展应该与整体生态环境相协调。从长远看，这意味着在当前情况下，经济快速发展的成本不应建立在过度开采和使用自然资源、破坏环境和人类生存的基础之上。海合会成员国生态可持续发展面临以下几个问题：第一，该地区的快速城市化进程、外籍劳工的大量涌入和高出生率；第二，该地区主要的污染工业，联合国一份关于阿拉伯地区工业和可持续发展报告指出，海合会国家的工业增长集中在产生有毒废料的原材料加工主要是化学工业上；[3]16第三，石油渗漏对该地区环境造成潜在威胁。这种情况常发生在石油的运输过程或油田设施遭到故意破坏时。据美国有线新闻网报道，海湾战争中，伊拉克萨达姆政权不但故意纵火点燃至少700口科威特油井，且在1991年1～5月间蓄意将约1100万桶原油倒入海湾，致使科威特和沙特共约800英里的海岸线上飘浮着原油。除约7亿美元的清污成本外，海湾地区大气系统和近海海洋生态系统也遭到严重破坏。[4] 　　最后，社会的可持续发展。海湾六国的社会可持续发展主要体现在劳动力市场的失衡上，亦即外籍劳工数量过高造成本国国民失业率居高不下。2005年，阿联酋人口普查的结果显示，该国国民仅占全国现有人口约22%。大量外籍劳工给东道国带来了一系列负面影响，如“本国人口失业率上升、传统文化受外来文化冲击、引发各类安全隐患等”[5]。造成高失业率的第一个因素是“职业歧视”。作为石油收入分配的一部分，大多数海湾国家国民在工资待遇高、工作负担轻、工作时间短以及承担极少工作责任的政府机构工作，因而本国国民不愿到私营企业就业，这就产生了“职业歧视”，造成了劳动力市场的“二元化”，即本国国民集中在政府部门，外籍劳工占据私营部门；第二个因素是高福利