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淄博市社会保险金领取资格认证工作面临问题及对策 　　摘 要：随着社会保险事业的不断发展，独立于企事业单位之外的社会保障机制逐步建立。原有的社会保险经办管理模式已不能适应新形势的要求；社会保险金发放链条中，发放者和被发放者的联系渠道由实体转化为虚拟，客观上使骗领、冒领社保金的人有了可趁之机；屡禁不止的骗领、冒领行为，冲击着社会保险的经办秩序、影响着政策规定的公正执行，威胁着社保基金的安全完整。基于此，详细分析社保金领取资格认证工作的现状及存在问题，并提出应对措施。 　　关键词：社会保险；资格认证；基金；安全完整 　　一、淄博市社会保险金领取资格认证工作的现状 　　淄博市自1997年起实行社会保险金社会化发放，2003年全面开展企业退休人员社会化管理服务工作，原由企业代发社保金、代管退休人员及其遗属的管理方式，改变成为社保机构直接通过银行发放社保金给个人，企业退休人员从企业中剥离出来，纳入社区管辖范围，由街道（乡镇）社区为其提供管理服务。这一重大改革举措，实实在在地减轻了企业负担，避免了企业截留挪用退休人员及其遗属社会保险金的问题，保障了企业和退休人员的合法权益，维护了经济发展和社会稳定大局；但同时也给社保金领取资格认证工作带来了巨大的压力和挑战。 　　为了减少和避免骗领、冒领社会保险金问题的发生，淄博市社会保险经办机构在机制措施和制度办法等各个方面都下了很大功夫，建立了“以社区认证为基础、以异地联网协查为重点、以实施部门联动为补充、以指纹比对手段为辅助”的“四位一体”资格认证体系，全方位强化社保金领取资格认证工作。为解决好社保金领取资格认证工作中的重点和难点问题，还成立了异地居住退休人员管理办公室，对异地居住退休人员发放明白纸和联系卡，实行特殊的社会化管理服务，在措施手段上实现领取资格认证工作的全覆盖。2010年至今，共累计停发878多名疑似冒领人员的社保金，发现骗领、冒领社保金463多人次，追回骗领、冒领社保金280余万元。 　　通过各项社保金认证措施的积极施行，在很大程度上抑制了骗领、冒领社保金问题的发生，人社部社保中心和省社保局对淄博市社保金领取资格认证工作给予了充分肯定。总体上说，淄博市社保金领取资格认证工作，采取了全省乃至全国普遍运用的各种手段办法，并且还独创了许多针对性强、效果显著的方法措施，下的功夫是历史上最大的，但是，仍存在这样那样的疏漏和缺陷。截止2015年12月底，全市企业退休人员和遗属共有30万人，在不间断地集中认证追讨过程中，还有219人未按规定核准其社保金领取资格，处于停发状态。这些人员地域分布广，流动性大，确认丧失领取资格具体时间的难度大。由此反映出，以指纹比对、综合治理为核心的社保金领取资格认证模式，并不能从根本上杜绝骗领、冒领社保金现象的发生，急需创新社保金领取资格认证工作的措施手段。 　　二、问题及原因 　　从淄博市社保金领取资格认证工作的实际情况来看，投入精力不小，但效果并不理想。造成这一结果的主要原因有以下几点： 　　（一）企业不再承担管理义务，使骗领、冒领社会保险金相对容易 　　最了解退休人员及其遗属情况的是企业，企业退休人员实行社会化管理服务后，企业不再负责退休人员及其遗属的管理服务工作，减少了管理层次，减轻了企业负担，但也不可避免地削弱了对退休人员及其遗属的管理力度。尤其是居住在外地和偏远乡村的人员，远离社会化管理服务区域，处于企业不给管、社区管不到、社保机构无力管的状态，鞭长莫及，无法及时掌握其社保金领取资格变动情况；个别企业明知退休人员或遗属亡故，却并不及时通知社保机构；特别是遗属去世后，无任何待遇牵制，无任何手段制约。社保机构面对数量巨大的社保金发放群体，根本做不到月月认证、逐一认证。这就使冒领成了自然现象，骗领变得轻而易举。 　　（二）社会保险金领取资格认证方式不能够适应当前形势的需要 　　淄博市企业退休人员及其遗属的人数众多，居住分散，流动性大，国家对企业退休人员的管理服务要求不断提高，而企业退休人员对于繁琐的管理环节又十分反感，这就不可避免地产生了加强管理和方便服务的矛盾，给社保经办机构提出了很高的管理要求。限于人少事繁的压力，对“发”与“管”两个方面用力不够均衡，投入的力量和采取的措施，不能适应实际工作需要。主要反映在，数据信息满足不了社会保险管理工作的需求，与企业退休人员及其遗属联系的难度越来越大，认证办法手续繁琐、周期冗长；往往是上一轮认证尚未完成，新的骗领、冒领又已经产生；既缺乏对数量巨大、分布广泛人群的有效认证措施，又缺乏操作简单、识别精准的科学认证手段，没有真正找到杜绝社保金骗领、冒领的可靠办法。 　　（三）社区对退休人员及遗属的管理存在局限性 　　受人员素质、管理水平以及工作条件的制约，社区不能及时准确的掌握和上报退休人员及其遗属