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甘肃30年扶贫开发探索与实践 　　贫困是一个世界性、历史性话题，反贫困伴随着人类社会的始终，是古今中外治国理政的一件大事。甘肃是全国扶贫开发的主战场，贫困类型、成因在全国具有典型性，扶贫工作的一些探索和做法在全国也具有先创性。总结回顾甘肃30多年来的扶贫历程与实践，对做好新形势下的精准扶贫、精准脱贫工作有一定的借鉴、启发意义。 　　反贫困是一个全球性的难题 　　从历史看，人类发展史也是一个与贫困作斗争的历史。人类进入文明社会后，从自然的生活状态过渡到通过劳动工具的改善和自身的创造来自由、自主生活的状态，随之而来的是人口的急剧增长和生存资源的短缺。虽然不同地区、不同时代的情况不尽相同，但土地、食物等生存资源的短缺问题伴随着人类社会的始终。为了生存繁衍和过上自由、体面、有尊严的生活，人类进行了一系列与贫困作斗争的努力和探索。这种探索某种程度上是贫困倒逼出来的、是迫不得已的。进入近现代以来，自然环境恶化、战争冲突频发、人口迁徙流动、资源分配不均等人类社会自身的问题，更加剧了贫困的状况。总体看，现代社会解决了大多数人的温饱问题，使其走向了共同富裕，但仍然有一部分人陷入了更加贫困的状态，经济社会发展并没有为这些人带来福祉，反而使他们成为现代文明的弃儿。 　　从现实看，反贫困事关公平正义和执政根基。贫困是涉及政治、经济、社会等方面的综合性问题，不仅反映人类社会的基本生存状态，而且体现一个社会的公平正义程度、体现一个社会制度的成熟程度。摆脱贫困，不仅是广大人民群众的共同心愿，更是社会主义制度的本质要求。我们党领导人民闹革命和建立新中国，给人民群众最大的承诺，就是让他们过上幸福美好的新生活。要履行这一承诺，首要的任务就是解决贫困问题。否则，一切都无从谈起。目前，贫困人口大多生活在自然环境十分严酷、基础设施严重滞后、公共服务极为短缺的地区。贫困人口的文化素质偏低、劳动技能偏弱，很容易沦为社会的最底层、公共服务和人文关怀的边缘区，成为最容易被忽略的一个群体。而且实践也证明，大多数贫困人口靠自身努力难以摆脱贫困，即使有些能摆脱贫困，也需要一个漫长的过程。因此，在反贫困的斗争中，党和政府的力量和作用是不可或缺的。 　　从职责看，政府最大的政绩就是解决贫困问题。在摆脱贫困的过程中，党委和政府必须唱主角、主动作为，把扶贫作为最重要的政治任务和经济举措来抓。30多年来，中国共产党和中国政府最有说服力、最能体现社会主义优越性的成就，就是让6亿多人摆脱了贫困，为推动全球减贫事业发展做出了重大贡献。这是史诗般的业绩，是人类发展史上的一个壮举。可以说，改革开放的历程，是我国从贫困走向富裕、逐步走向小康的过程。但有一种理论认为，摆脱贫困可以依靠市场的力量。市场经济是逐利的，仅仅依靠市场力量会产生“马太效应”，会使贫富的差距越拉越大，使弱势群体陷入绝对贫困。为此，十八大以来，党中央更加重视扶贫开发。在“四个全面”战略布局中，排在第一位的就是全面建成小康社会。实现全面小康，最重要的标志就是看有没有贫困人口，最核心的任务就是帮助全国7000多万贫困人口脱贫。否则，“到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的”。从目前看，贫困人口的绝对数虽然下降了，但剩下的都是最难啃的硬骨头，脱贫难度很大。以习近平同志为总书记的党中央已经做出战略部署，号召用六年的时间基本消除贫困，到2020年确保实现小康，这是我们必须肩负起的重大历史使命。 　　具体到甘肃，就是要让417万贫困人口如期脱贫，我们有信心、有决心完成这一光荣而艰巨的任务，决不拖全国的后腿。 　　甘肃扶贫开发的探索与贡献 　　甘肃的贫困在全国有典型性。首先，甘肃的贫困是一个历史的形成过程。甘肃地处中原内地和北方少数民族交融的前沿阵地和通道，这一区位条件严重影响了农业生产和财富的积累。但过去的甘肃也是一个富足的地方，是中华民族和中华文明的发祥地之一。史前时期，甘肃是水草丰美的地方，和政县出土的古生物化石已证明了这一点。随着喜马拉雅山脉的不断隆起，阻断了来自印度洋的暖湿气流，导致甘肃境内雨量减少、气温下降、植被破坏。考古证明，八千年前，甘肃已经进入文明社会。甘肃是一个有历史和故事的地方，一直到南宋，都是经济繁荣、文化相对发达的地区。南宋以后，全国经济文化中心逐步东移南迁，加上海路的开通，陆上丝绸之路的逐渐衰落，受气候变化和战乱频发的影响，甘肃的发展趋于缓慢，逐渐落后。明代以后，甘肃成了贫困的代名词，有了“苦瘠甲于天下”的说法。 　　其次，甘肃的贫困是系统性的、全方位的。目前，甘肃的贫困发生率居全国第二、贫困人口数居全国第七、农民人均收入多年垫底，贫困是建成全面小康社会的最大短板。同时，甘肃的贫困包含了自然的、历史的、思想观念的、基础条件的、公共服务的、劳动力素质的等几乎所有的