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生态型政府构建与生态市场培育互动关系 　　摘要：生态型政府构建与生态市场培育以及二者的互动关系是现代生态环境保护与治理实践中的一个比较前沿与新颖的课题。生态型政府通过生态产权的规制，奠定生态市场发育的前提条件；通过生态市场制度的建立，提供生态市场运行的制度保障；通过生态伦理意识的倡导，增强生态市场发展的文化支持。生态市场培育通过生态产品的市场供给，呼应生态型政府的构建和职能的转变；通过生态市场方法的政府运用，提高生态型政府构建的职能效率；通过生态保护目标的市场追求，推动生态型政府构建的发展进程。 　　关键词：生态型政府；生态市场；生态产权；互动关系 　　中图分类号：F0622　文献标识码：A　文章编号：1000―5242(2007)02―0089―06 　　 　　一、引论 　　 　　“生态型政府”这一提法目前尚不多见，但它相当于或类似于近年学界已有论者提出的“绿色政府”概念。20世纪90年代，加拿大、美国、英国等发达国家已经开始研究和建设绿色政府，如美国于1998年、2000年分别颁布了“通过废弃物的防止、循环利用和联邦采购绿化政府”和“通过环境管理中的领导来绿化政府”的行政命令；加拿大在1990年也颁布了《加拿大绿色政府计划》等。而绿色政府目前在我国还只是一个比较新型和模糊的概念，系统建设绿色政府的工作尚未开展，理论研究基本还没有开始。[1]但从20世纪80年代初开始，充分利用市场机制的市场化取向成了西方新公共管理运动的核心主张，稍后的治理与善治理论研究又大行其道，生态环境治理与善治理念亦应运而生。受其引导与启发，生态型政府或绿色政府构建思路的核心内容也在于要打破单一的政府生态管理权力中心，充分利用生态市场手段，实现政府与市场在生态环境管理中的合作与互动，以促进生态环境利益的最大化。具体深入研究生态型政府构建及其与生态市场培育之间的互动关系理应是属于自觉顺应现代生态环境治理方式创新的前沿问题。 　　早在20世纪30年代，英国福利经济学家庇古(Pigou)就认为不能利用市场解决生态环境问题，主张通过政府或其他权威机构以征税即“庇古税”这样的强制管理方式才能奏效。但从20世纪80年代开始，西方的一些经济学家着手从纯市场理性出发研究生态环境管理问题，并运用科斯的产权理论来进行分析，很多学者进而认为单一的生态环境或自然资源产权安排就可以充分矫正外部性等方面的生态市场失灵。如阿伦森(Aranson)就声称“针对环境质量的最佳公共政策是那种能够创设明晰、确凿及可让渡的且受私法保护的产权的政策”[2]339―393，但这种结论很快遭到比较普遍的质疑与否定。目前学术界较为一致的结论是，科斯的市场产权交易必须与政府管制相结合才能有效提高生态市场的运行效率。[3]在建设社会主义市场经济的背景下，我国学者也积极倡导生态环境保护必须“政府与市场同向进取”的观点，[4]但从理论上进一步研究生态环境管理中政府与市场的互动关系仍是当前实践发展所提出的新颖课题。 　　政府与市场关系也是20世纪学术界争论的核心话题之一，其研究成果颇丰；但研究的对象主要是政府与私人市场的关系，而且主要是分析政府在私人市场中的地位与作用，即政府在私人市场中所扮演的角色，并强调私人市场在经济资源配置中的基础地位。由于生态环境保护往往被视为典型的“市场失灵”领域，所以普遍存在着一种“经济靠市场，生态靠政府”的思维定式。本文提出研究生态型政府构建与生态市场培育的互动关系，实质上是从较为宏观的层面上研究生态环境保护与治理中的政府与市场的一种特殊的互动关系，它不仅要分析生态型政府在生态市场培育中所扮演的角色，而且要论述生态市场培育对生态型政府构建所具有的促动作用。它不仅承认生态靠政府，而且同时也认为要靠市场，当然，这是一种政府主导下的“公”权与“私”权相结合的生态市场。 　　 　　二、生态型政府与生态市场的概念及缘起 　　 　　“生态型政府”内涵的界定主要取决于“生态”一词。在这里，笔者将“生态”内涵作一种狭义的解释，即意指作为自然性的人类与自然环境的和谐，即包括人类在内的自然生态系统的平衡与稳定。只要适应于或致力于实现人类与自然环境和谐的任何其他关系或方面都可以称之为“生态”、“生态型”或“生态化”了的关系或方面。基于这种狭义的生态内涵，所谓生态型政府也就是指能够将实现人与自然的自然性和谐作为其基本目标，将遵循自然生态规律和促进自然生态系统平衡作为其基本职能，并能够将这种目标与职能渗透与贯穿到政府制度、政府行为、政府能力和政府文化等诸方面之中去的政府。更具体地说，生态型政府就是追求实现政府目标、法律、政策、职能、体制、机构、能力、文化等诸方面的生态化。[5]这种生态型政府也可称之为环保型政府或环境友好型政府等。 　　在古代农业社会时期，曾出现过将生态管理作