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生态型政府构建背景动因 　　摘要：生态型政府的构建有着广泛与多维的背景动因，它是应对与解决生态环境问题日益凸显的需要，是顺应与代表生态文化意识不断觉醒的需要，是回应与引领生态政治运动蓬勃兴起的需要，是保障与促进生态经济模式逐步发展的需要，也是追求与实现政府改革创新根本目标的需要。 　　关键词：生态型政府；背景；动因 　　 　　生态型政府(又称之为绿色政府、环境友好型政府等)就是指致力于追求实现人与自然的自然性和谐的政府，或者说是以保护与恢复自然生态平衡为根本目标与基本职能的政府。它的构建既是生态文明发展对现代政府的时代呼唤，也是现代政府顺应时代需要的自觉追求。从我国当代政治理念引领方面来看，贯彻邓小平理论和“三个代表”的重要思想、落实科学发展观，树立生态文明观，坚持可持续发展战略，建设社会主义和谐社会以及实现资源节约型、环境友好型社会的目标等，都是生态型政府构建的最直接、最现实的思想基础和背景动因。从整个社会变迁的大背景和政府自身领域变革的小背景来看，自然变化、文化进步、经济变革、政治发展、政府改革创新等不同领域、不同层面的生态化或绿色化，都在呼唤着、催发着生态型政府的构建，都是其广泛的现实背景和动因系统。多维和多视角的背景动因分析应该更有助于我们全面而深刻地把握生态型政府构建的时代价值与现实意义。 　　 　　一、应对与解决生态环境问题日益凸显的需要 　　 　　尽管在学术研究上，“生态”一词也被赋予了非常宽泛的世界观与方法论涵义，但无论是从生态概念的理论起源还是广泛应用现状来看，最终都与应对和解决自然生态环境问题有关，与解决人与自然之间的矛盾有关。同样，以追求人与自然和谐为目标的生态型政府构建也最终服务于生态环境问题的解决，服务于政府与自然之间矛盾的解决。或者说，应对与解决生态环境问题日益凸显的需要是生态型政府构建的终极背景动因。 　　当今，全球性的自然生态环境问题有目共睹，其主要表现：一是空气污染、气候变暖加快。目前全世界工业活动年均向大气排入二氧化碳50亿t，最近10年，大气中二氧化碳浓度增长速率与前一时期相比增加了30％，导致温室效应加剧，臭氧层遭破坏。从上世纪80年代开始，全球陆地的干旱面积增加了两倍之多。二是森林破坏、物种锐减。目前，全世界的森林以每年18万hm2的速度在消失，特别是热带雨林以每年2.2％的速率在递减。森林的破坏是水土流失、洪水泛滥、土地沙化、物种退化的主要原因。地球上原有的500～1000万种物种中，现在平均每天有一个物种消失。三是水资源的危机。目前全球60％以上的地区面临淡水不足的困境。在我国，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的生态环境问题目前已经集中出现，其主要表现：一是水生态失衡。我国人均水资源拥有量仅为2200立方米，只有世界平均水平的1／4，很多河流开发利用率超过国际警戒线30％～40％，生态用水被大量挤占，导致江河断流、湖泊萎缩、滩涂消失、湿地干涸，水源涵养和调节能力下降。二是环境污染严重。1／5的城市空气污染严重，1／3的国土面积受到酸雨影响，流经城市的河流普遍遭到污染。三是土地退化明显。全国水土流失面积达356万平方千米，沙化土地174万平方千米，90％以上的天然草原退化。四是生物多样性减少。我国目前濒危或接近濒危的高等植物达4000～5000种，占高等植物总数的15％～20％。若任凭这些生态环境问题日益严峻，必定会危及中华民族的根本利益，也会危及全人类生存与发展的根基。 　　显然，生态环境问题是需要包括政府在内的全社会乃至全世界所共同面对与解决的问题，但在目前条件下，各国政府尤其是中国政府应该责无旁贷地担当主要角色和起到主导作用。这是因为：一是生态环境作为比较典型的公共物品，具有广泛的公共意义，明显体现出社会的公共利益、整体利益和长远利益，作为其他组织与个人都无法比拟的具有公共代表性的政府必须有所作为。二是生态环境问题本身具有一定的跨区域性甚至跨国界性，往往决定了作为其他组织与个人都无法比拟的强制性和合法性，因而也就具有相对较强的宏观调控能力的政府理应大有作为。三是目前生态公民社会的成长、企业生态责任感的增强还不足以取代政府在生态环境治理中的主导地位。相反，企业环保产业的生存成长、非政府生态组织的发育发展、公民的生态治理参与意识教育熏陶还需要现代政府发挥特有的培育、倡导和组织作用。四是我国大多数公民视政府为自己的依靠，这种依赖型政治文化环境更是需要政府在生态环境治理中居于主导地位和发挥主要作用。 　　所谓政府是生态环境保护的主导力量，就是指代表国家的合法政府是有关正式环保政策与法规的主要制定者。因为只有政府才能建立起与市场经济相适应的环境保护宏观调控机制，只有政府才能通过这种宏观调控机制发挥出主导性的政策引导、法律规范和道德感召的作用。此外，还需要政府在