生态城市建设中优化环境治理体系对策研究.docVIP

生态城市建设中优化环境治理体系对策研究 　　摘 要：我国特大型城市正处建设生态城市、优化环境治理体系的起步阶段，其相应的对策研究具有迫切的重要性和现实意义。文章全面梳理概括了环境治理体系理论、生态文明建设理论，并结合多元共治理论提出了“三态”优化关系，这些理论基础为研究环境治理体系提供了基本的思路、方向和指导原则；并通过分析我国城市在环境治理方面存在的普遍问题，为研究优化环境治理体系对策提供基础与支撑，并为其生态文明建设和环境治理体系的优化提供参考与借鉴。 　　关键词：生态城市建设；环境治理体系；多元共治；对策研究 　　中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）30-0178-02 　　十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，提出推进国家治理体系和治理能力现代化。生态环境治理治理是国家治理体系的重要组成部分之一，环境治理体系即环境治理中涉及到的政治、经济、社会、文化、生态等总的制度体系，它与社会治理体系一样共同构成了国家治理体系[1]。从管理到治理是当今世界应对城市环境问题的基本趋势，环境治理作为一种新的管理理念受到了广泛认可。如何使环境、经济协调发展，如何解决日益复杂严峻的环境问题，如何推进环境治理体系构建工作就成为一项亟须解决的重要课题。在此背景下，研究环境治理体系的基本理论，探讨城市环境治理的模式与创新机制，就具有很强的理论和现实意义。本文通过分析我国城市在环境治理方面存在的普遍问题，通过梳理环境治理体系理论，提出了环境治理的目标体系、执行体系和保障体系，并结合多元共治理论提出了“三态”优化关系，为研究环境治理体系及生态城市建?O提出对策与建议。 　　1 环境治理及环境治理体系基本理论 　　1.1 多元共治是环境治理强大动力 　　环境治理是在环境管理的基础上进一步推动社会各主体之间的协调、对话和谈判，通过广泛的共识和参与[2]，实现各主体之间进行广泛的互动，从而达到环境治理的目标和要求，实现对管理的超越。环境治理通过政府、企业、社会组织和公众共同参与，通过信息交流、分权决策、共同实施来解决环??问题的多元主体参与模式，各主体间为合作型的伙伴关系，政策制定和执行框架可容纳各主体，形成环境责任共同分担并实现社会化的局面[3]。 　　1.2 环境治理体系的内涵 　　本研究将环境治理体系划分为环境治理的目标体系、执行体系、保障体系。环境治理体系以实现人与自然的和谐发展为目标的文明形态，因此环境治理的目标体系与生态文明的建设要求契合。多元共治是环境治理的基本理念，也是环境治理体系的执行机制，政府、企业、非政府组织和公民都有义务与责任保护环境，上下互动、左右协调、内外结合、多元合作、共进双赢，是环境治理执行体系的内在要求[4]。高效有力的法治政府建设是深化政治体制改革的重要组成部分，是环境治理的有力保障，完善政府、环保部门依法监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境治理体系，健全环境与发展综合决策机制；充分必要的治理投入，营造优良的投资条件，配备科学合理的人力资源及治理装备，是环境治理体系有效运转的重要保障。 　　1.3 “三态”优化理论作为环境治理的核心理念 　　通过对环境治理的思考，本研究将环境治理的核心理念可归纳为“三态”优化。所谓“三态”，指环境治理对象和过程中不同要素的“形态、状态和心态”。“形态”，指各自然环境要素在一定时期一定条件下所表现出来的物理特征，例如山水田林湖等生态元素的边界范围和健康程度等，是生态环境的基础要素；“状态”，指各自然环境要素在一定时期一定条件下所具有的化学及生物特征，例如空气中的PM2.5（细颗粒物）、土壤中的重金属等，当其进入到生态环境中并达到一定浓度时就会造成污染，这都是环境要素状态变化的问题；“心态”，指政府、企业及公众在面对环境保护问题时所表现出来的社会心理特征，即对生产、生活、生态三者之间关系的理解和认识。“形态”和“状态”的优化，是环境治理的客观要求和目标，而“心态”优化则是环境治理的前提和基础，也是环境治理能否推进的关键所在。当前，地方政府、生产企业和社会公众对于保护环境形态、状态的心态仍因立场、利益而有所不同，需要通过教育、经济以至法律等手段不断调整地方政府的执政理念、生产企业的责任意识以及社会公众的环保认知，才能最终保护好自然赋予的美好形态和良好状态。 　　2 我国城市环境治理存在的问题 　　2.1 行政主体的法定职责不够明晰 　　环境治理是一个综合性很强的体系[5]，生态环境治理执行体系中包含发改、经信、环保、水务、城管、交通、规划、食药监、公安、交管等多个职能部门，各部门为各自履职，难免造成片面强调行政分工，环境治理缺乏凝聚力，不利于环境治理体系的有机整合，也不利于依法行政的推进。对环保治理承担法定