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湖北省畜牧业政策性保险实践与探讨 　　中图分类号:F307.3文献标识码:C文章编号:1007-273X(2009)10-0011-03 　　 　　为保障畜牧业健康发展,稳定生猪市场供应,增强畜牧业抵御风险的能力,促进农民增收,2007年7月,湖北省根据国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发[2007]22号)文件精神,以及财政部《关于印发能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法的通知》(财金[2007]66号)和农业部的有关文件精神,积极开展能繁母猪政策性保险工作。2008年,根据国务院和农业部的要求,湖北省又适时开展了奶牛的保险工作。同时云梦、罗田等县市积极探索,开展了生猪和能繁母羊的保险工作。自此,湖北畜牧业全面进入了政策性保险时代。 　　 　　1湖北省畜牧业政策性保险运行的基本情况 　　 　　1.1能繁母猪保险的情况 　　能繁母猪保险期限为1年,每头保险金额1 000元,保险费率6%,保费60元。其中:中央财政补贴50%,每头30元;省级财政补贴30%,每头18元;养殖户承担20%,每头12元。即饲养户承担12元,其余48元由政府直接补贴。截止2008年12月31日,湖北省能繁母猪参保数为2 327 081头,理赔 　　76 915头(其中中华联合10 610头,人保财险66 305头),理赔金额7 691.5万元。死亡理赔总数占全部参保能繁母猪总数的3.31%。在2008年冰雪灾害期间死亡能繁母猪26 100万头,占总死亡数的33.93%。 　　1.2奶牛保险的情况 　　奶牛保险期限为1年,每头保险金额6 000元, 保险费率6%,保费360元。其中:中央财政补贴30%,每头108元;省级财政补贴30%,每头108元;县(市、区)财政补贴20%,每头72元;养殖户承担20%,每头72元。截止2008年6月30日,湖北省共承保奶牛28 455头,占年末存栏量的46.63%,保费总额为1 025万元,实际收取333万元,已经理赔241万元。 　　1.3能繁母羊保险试点情况 　　在政策性保险之外,湖北黄冈市为推动山区山羊产业发展,会同中华联合财产保险公司,在罗田县开展了能繁母羊保险试点工作,其目的是为了扶持和促进该县农村养羊合作社的健康发展。具体操作办法是:每只能繁母羊保额为300元,保费12元,其中由县财政补助6元,养殖户交纳保费6元,保险期限为1年。据统计,该县投保母羊共计达1万余只。 　　1.4生猪保险试点情况 　　为进一步健全农村保障机制,探索畜牧业保险新思路,2007年,孝感市会同中国人民财产保险股份有限公司云梦支公司,在云梦县开展了生猪保险的试点工作。其具体操作方法是:种猪按定额方式承保,保险期限为1年。即母猪 　　1 000元/头,公猪1 500元/头;育肥猪,如果分批投保的,从保险单生效之日起到出栏为止,保险期限最长不超过4个月;按年计划饲养量投保的,保险期限为1年。育肥猪每头保险金额300元。保险费率为6%。种猪每头保费由云梦县财政承担2/3(种公猪60元/头,母猪40元/头),养殖户承担1/3(种公猪30元/头,母猪20元/头);商品猪每头保费18元,由县政府承担25%(4.5元/头),保险公司优惠25%(4.5元/头),养殖户承担50%(9元/头)。2007年7月至2008年6月30日,云梦共参保生猪244 378头,其中能繁母猪24 351头,商品猪220 027头(保存栏数88 010头,按年循环2.5头次计算为220 027头),收取保费186万元,共赔付139万元,赔付率为74.7%。 　　 　　2畜牧业政策性保险工作存在的问题 　　 　　湖北省畜牧业政策性保险工作施行以来,各地推进速度较快,总体实施效果较好。特别是在能繁母猪保险推进过程中,全省各级畜牧兽医部门认真履行工作职责,为保险经办机构开展承保、查勘、定损、理赔等各项工作给予了大力支持和积极配合。通过实施能繁母猪和奶牛的保险,有效地增强了养殖户抵御重大疫病和自然灾害等风险的能力,特别是在2008年初的雪灾和洪涝灾害中,极大地降低了养殖户的经营风险,促进了畜牧产业的快速发展。畜牧业保险工作取得了一定的成效,但是在畜牧业保险施行中还存在一些需要不断完善和加以解决的问题。 　　2.1没有做到“应保尽保” 　　据实地调查,“应保未保”的问题在一些地方确实存在。不少养殖户的能繁母猪在集中投保时因猪龄不足8个月,没有赶上办理保险。若这些没有进入保险的能繁母猪因病死亡,就不能获得保险“赔付”。导致“应保未保”的主要原因是:集中签订的保单所反映的能繁母猪存栏数,只是当时的一个“静态”数据。各地能繁母猪呈现大幅度增长,而能繁母猪保险工作却没有逐月及时跟上,导致新增能繁母猪处于“应保未保”状态。