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环境政策一体化原则与我国道路交通安全法完善 　　[摘要]环境政策一体化原则要求一国的环境保护目标必须纳入该国其他政策的制定与实施之中，以确保可持续发展目标的实现。以保障交通安全为己任的越南《道路交通法》，通过与机动车尾气污染防治相关的三个条文设计，很好地贯彻和实施了环境政策一体化原则。我国道路交通安全法应借鉴越南的经验，将机动车尾气污染防治纳入道路交通安全法的制度设计之中，以贯彻环境政策一体化原则，确保可持续发展目标在我国的实现。 　　[关键词]环境政策一体化原则；机动车尾气污染；道路交通法 　　[作者简介]陈亮，西南政法大学应用法学院讲师，北京师范大学法学院博士后，重庆401120 　　[中图分类号]DF488 [文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2010)03－0163－04 　　 　　治理机动车尾气污染是许多国家在环境保护过程中遇到的主要难题之一，许多国家都通过专门性或综合性立法的方式来解决这一难题。在众多国家有关治理机动车尾气污染的立法中，我国邻邦越南的《道路交通法》可谓独具特色：本来以维护交通安全为己任的道路交通法，却规定了与机动车尾气污染防治相关的三个条文，似乎与其立法目的不合。事实上，环境执法水平的提升需要一种整体分析的方法，也就是说，所有政策的环境影响必须纳入决策早期阶段的考量之中。这正是欧盟环境政策一体化原则的题中之义，而越南《道路交通法》中关于机动车尾气污染防治的三个条文，恰恰是对环境政策一体化原则的最好表达，是用以解决环保执法不力的有效举措，对我国道路交通安全法的修改与完善具有重要的借鉴意义。本文在探讨环境保护一体化原则内涵的基础上，以越南的《道路交通法》为分析对象，详细考察了越南《道路交通法》在贯彻环境政策一体化原则方面的得与失，并提出了修改和完善我国道路交通安全法意见和建议。 　　 　　一、环境政策一体化原则的基本内涵 　　 　　环境政策一体化是一个相对“模糊”的概念，学界对其有着各种各样的解释。不过，从与环境政策一体化原则相关的各种政策文件和学术文献着眼，仍不难归纳出环境政策一体化原则所具有的基本内涵： 　　 　　(一)从功能追求来看，环境政策一体化原则以实现可持续发展为己任。经济增长与为其提供支持的自然环境之间的互动关系是可持续发展的核心，而环境政策一体化原则正是对可持续发展这一核心的回应。环境政策一体化原则的功能追求恰恰在于可持续发展目标的实现，这在众多与环境政策一体化原则相关的欧洲条约以及其他国际条约中都有明确的表达。 　　最早提及环境政策一体化原则的欧洲条约是1986年的《单一欧洲法》，1997年《阿姆斯特丹条约》则使环境政策一体化原则从一个环境法原则上升为欧盟法的基本原则。综观各种欧洲条约，大凡涉及环境政策一体化原则时，无不把促进可持续发展的实现作为该原则的功能追求。例如，《欧共体条约》第6条明确规定：“环境保护要求必须纳入第三条提到的欧共体政策和行动的定义和执行之中，以促进可持续发展。”而《欧洲宪法条约》也明确规定：“环境保护要求必须纳入本章提到的政策和行动的定义与实施之中，以促进可持续发展”(CIG 87／1／04：87)。除欧洲条约以外，其他国际性条约也对环境政策一体化原则的功能追求作了类似的强调。比如《里约宣言》第四个原则规定：“为了实现可持续发展，环境保护应成为发展进程不可分割的一部分，而不应孤立于该过程之外。” 　　由此可见，无论是欧洲条约还是其他国际性条约，均把可持续发展的实现作为环境政策一体化原则的功能定位，环境政策一体化甚至被认为是可持续发展的限定性特征之一。有学者曾撰文指出，“‘可持续发展’的限定性特征之一就是强调把环境目标纳入非环境政策部门的决策之中”，而把环境目标纳入非环境政策部门的决策之中恰恰是环境政策一体化原则的应有之义。可持续发展与环境政策―体化二者之间的这种目的与手段的关系是不言自明的，正因为如此，有学者坦言：“环境政策一体化原则是可持续发展概念的不可或缺的一部分，这是不言自明的。尽管环境政策一体化原则不是可持续发展的全部，但是抛开环境政策一体化原则而奢谈可持续发展，这是不符合语义学要求的。” 　　 　　(二)从基本内容来看。环境政策一体化体现了经济、社会与环境之间的互动关系。尽管学者往往强调环境政策一体化原则的某个方面，但是这一概念的核心问题是“把环境政策目标融入非环境政策部门的各个决策阶段之中”，“其他政策应当将环境保护作为一个必要的考量因素，从而确保环境政策与其他政策协调一致，确保社会、经济和环境的可持续发展”。这是环境政策一体化原则的基本内容，是对经济、社会与环境之间互动关系的准确把握，是整体主义思考方法在环境保护领域的创造性运用。具体说来，环境政策一体化原则包括一体化的议题、空间和时间等三方面的内容：