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环境政策工具变迁及其发展趋势探讨 　　[ 摘要 ] 环境问题是一个大转型社会的缩影。环境政策工具的变迁正是各国治理环境问题的过程标志。文章首先从政府与企业在环境治理上的关系变革谈起，对基于法规的强制性环境政策工具、基于市场环境经济政策工具、基于公开信息政策工具和基于自愿协议式环境政策工具进行了诠释和比较，并对自愿协议式环境政策工具的发展进行了重点分析，最后强调一个国家环境问题的解决一定是靠这些环境工具共同发挥作用的结果。 　　[ 关键词 ] 环境政策工具；强制环境手段；经济环境手段；信息手段；自愿环境协议 　　[中图分类号] F205 [文献标识码] A [ 文章编号 ] 1002-736X（2007）12-0051-04 　　 　　环境问题是一个转型社会的缩影，解决环境问题为各项变革提供了试验田。解决环境问题，保护环境实现环境与经济的可持续发展是世界各国不断努力的方向。因此，在环境治理的过程中，环境政策工具的变迁也在人类不断积累环境管理经验过程中发展和变化着。笔者将对政府与企业在环境管理上的关系演进进行分析，进而对各种环境政策工具的优势和劣势进行阐释，并对自愿协议式环境管理政策的产生进行着重分析。 　　 　　一、政府与企业在环境管理问题上的关系沿革 　　 　　环境管理政策工具的变迁说到底就是政府与企业在环境管理过程中的关系沿革，因为企业始终是一个国家的经济主体，同时也是制造污染的主要源头。从环境经济学的角度看，无论是庇古的“万能”的政府，还是科斯的 “理性”的政府，在处理环境外部性问题上，政府在企业环境管理中的作用及功能定位始终是研究的焦点。从不同的环境管理政策演变上可以看出，政府与企业的关系是在不断的变化中进一步趋向一致（如下图）。 　　 　　资料来源：荷兰Mr.CMMoonsThe significance of ISO14000Nove mber 6th 1996。 　　 　　由上图可以看出，政府与企业在环境管理上的态度经历了一个从不信任、管制到信任、支持和消极、抵触到积极、主动的过程。这种变化为协议式环境管理模式的产生奠定了良好的社会基础。 　　第一阶段，政府与企业在环境管理上处于不信任和消极抵触的阶段。这一阶段企业基本还不能符合法规标准，把环境管理看作是和企业正常运作相对立的事。政府的政策是基于不信任状态下的强制管理，这时的企业行为可以用消极抵触来概括。 　　第二阶段，是较符合法规阶段。这一阶段上企业将符合法规作为主要目标。围绕着目标会采取必要的措施。但是却是被动的关注环境绩效。随着公众环境意识的提高，针对单个环境介质的标准如大气、水体和固体废物排放的许可和排污标准成为主要的法规工具，而且标准定得越来越细。在这一阶段，企业必须对环境绩效做出改善，因为政府会强制执行。但是从长期来看，管制手段是缺乏效率的，它不会刺激企业去寻求彻底的解决。而只是鼓励企业末端治理，取得较小的环境改善，边际治理成本会高得难以忍受。同样，政府也意识到日益严格的排放标准并不能从根本上解决环境问题，而且也使得政府的监管成本日益提高。这促使政府环境政策向更加综合，更加灵活，并由企业自己更多地负担起责任来改善环境绩效转变。 　　第三阶段，是战略转型阶段。这一阶段是政府和企业都向更高级的管理方向转型阶段。一方面，政府管制手段开始向更多地采用经济刺激手段转型，使用排污许可、资源税、政府补贴等政策工具，用它们来刺激而不是强制企业改善环境绩效，使进一步投资于法规最低标准之外减污的企业获得补偿；另一方面，企业开始设置超过法规要求以外的目标和任务。与此同时也建立了相应的环境管理体系，这一阶段上企业实施的环境管理体系比较典型的是ISO14001。这时企业已将环境问题作为日常工作的更高挑战。政府这时更多的是为企业提供有利的条件，让企业有更多的灵活性，鼓励他们对环境事务持更积极的态度。 　　第四阶段，也叫自愿协商阶段。在这一阶段企业的环境意识提高，将环境问题看成是企业战略问题，从自身的产品和自然资源上关注环境。相应地，这时政府与企业的关系是基于相互信任的共担责任的关系（郑亚男，2004）。 　　这四个阶段的变化说明了三点。 　　1. 环境管理从无意识到有较高意识，从强制管理到自愿参与，从以政府为主体到企业为主体遵循着一定的规律。随着社会环境意识的提高，越来越多企业走向以人为本的自愿性环境管理则是必然的。可以预见，随着我国居民可支配收入的较快增长，环境资源稀缺性将迅速凸现，社会环境支付意愿将像西方国家一样水涨船高，环境意识持续提高作为非正式规则的主导作用将会逐渐发挥作用，并体现在消费者和市场对企业的压力以及法规的逐渐严格上。这个链条的传动机制一旦成立，企业在市场竞争中，从被迫到主动参与自愿协议的激励机制也就形成了。在政府管理手段上