电信基础设施共建共享部分问题粗浅探讨.docVIP

电信基础设施共建共享部分问题粗浅探讨 　　[摘要]文章根据对部分省市电信基础设施共建共享开展情况的实地调研结果，从技术、管控等方面对如何有效解决目前电信基础设施共建共享中存在的部分问题进行粗浅探讨，并提出部分建议。 　　[关键词]电信基础设施　共建　共享　天线隔离度 　　 　　1　前言 　　 　　2008年9月28日，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会联合下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(工信部联通[2008]235号)(以下简称“工信部235号文”)，正式启动了针对目前三家电信运营商的电信基础设施共建共享工作。运营商之间正式而明确的基础设施共建共享在国内尚属首次，但目前运营商之间的实际共建共享的实施中过程中仍存在诸多现实问题。 　　 　　2　共建共享方式介绍和分析 　　 　　2.1共建方式及分析 　　目前共建共享主要有以下几种方式： 　　(1)共建一方建设、其它方租用 　　 　　几家运营商均倾向于自己独建、其它方共享的方式，此种方式验收时相对比较单纯，建设方以满足各方需求进行建设，共享方按规范进行安装施工即可。但此种方式需要面临的是租金价格谈判，并且导致未来多年的租用费用谈判困难。 　　实际操作中为了简单易行，运营商多采取“对等独自建设、互相租用、互不发生费用”的方式进行，即“同等资源对等交换”，对等是指一般数量上对等，而不是价值的绝对对等。 　　此种共建方式其实也属于所有方开放既有资源共享，不会产生对既有资源共享条件和共享方案的争议。 　　(2)三方共同投资新建 　　以上方式简单易行，但站在更加公平公正的角度上，各方均比较赞同三方共同出资建设的方式。但此种方式也存在费用协调、产权划分、财务管理等方面的问题。’目前类似的共建案例很少。 　　(3)第三方建设、其它方租用 　　这种方式的出发点是好的，但后遗症多，运营商没有主动权。目前类似的共建案例也很少。 　　 　　2.2共享方式及分析 　　(1)一方开放既有资源、其它方租用 　　这种方式属于常规的资源共享方式，同样存在着租金价格谈判问题，包括未来多年的租用费用的谈判困难，以及对既有资源的共享条件和共享方案的争议等问题。 　　(2)对等交换、互不结算 　　 　　这种方式指双方对等开放现有资源互换，达到互相共用的效果，即“同等资源对等交换”，分为“同类资源用处对等交换”和“不同类资源价值对等交换”。此种方式省去了费用问题，操作性较强，也是目前采用比较多的方式。但若想在成本投入、入账和支出等方面达到完全精确的价值相等是很难的。 　　在目前共建共享初始阶段、力求尽快实施的情况下，为便于简单易行，目前各地在共建共享时，主要采用“同等资源对等交换”，互不结算的方式。预计“对等交换，互不结算”的方式将是近期主要方式。但是，鉴于各运营商优势资源的不对称，过多采用的“对等交换，互不结算”方式肯定会制约共建共享大规模开展，毕竟共建共享并不是简单的资源互换，且对现有资源匮乏的运营商来说是不公平的。 　　 　　3　共享条件定义争议和建议 　　 　　本节仅以铁塔共享中存在的一些争议为例，阐述现有资源共享中存在的难以确定是否具备共享条件的问题。铁塔共享是电信基础设施共享的关键。也是制约基站共享的首要障碍，其它资源共享中同样存在类似问题。 　　 　　3.1铁塔“共享条件”定义存在的问题 　　(1)对235号文的相关解读有不同理解，成为是否具有共享条件的关键分歧 　　235号文要求，共享时，第一是“已有铁塔、杆路必须开放共享”，同时要求不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享；第二，所有方拒绝共享时应说明具体原因。对此一般有两种不同的理解： 　　◆所有方应在考虑技术改造、扩建手段以后方能决定是否可以共享，并在拒绝共享原因中说明为何不能通过技术改造和扩建而共享的原因以及评估依据； 　　◆所有方在不考虑对现有设施进行技术改造、扩建的情况下。仅就现状情况下提出拒绝共享的原因。 　　根据235号文的精神，正确的应该是第一种理解，而实际中，所有方一般都是按照第二种理解回复了拒绝共享的原因。 　　(2)所有方的拒绝理由缺乏界定标准，凸现相关共享条件要求存在漏洞 　　在申请方提出共享需求后，共享方以“考虑未来使用的空间预留”、“承重、负荷等安全隐患”等理由拒绝共享。但空间预留的标准以及承重和安全隐患缺乏明确的界定，导致共享条件定义模糊。 　　 　　3.2对于“共享条件”定义的建议 　　(1)相关管理协调机构对不同运营商、不同类型资源合理的空间预留进行定义和说明。 　　(2)完善对共享条件的定义，以及对共享条件的判定原则和流程，明确“限制共享”的条件，制订安全风险评估实施流程、明确相关标准。