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灌区建设管理思考 　　[摘 要]灌区是水利的基础设施，是商品粮的重要生产基础。随着经济的发展和改革的深入，灌区建设管理中的问题日益突出，亟待解决。本文通过分析灌区建设管理中的问题，提供一些解决的措施以供参考。 　　[关键词]灌区建设；灌区管理；问题；措施 　　中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0189-01 　　0 引言 　　粮食安全是我国的头等大事，而灌区对保障粮食安全意义重大，因此需要做好灌区建设管理工作，从设计、施工、运行管理等多方面对其进行改造，确保有效提高灌区的粮食生产能力，促进灌区的可持续发展。 　　一、灌区可持续性发展的必要性 　　俗话说民以食为天，农业是经济的基础，农业的可持续发展是人们生存、经济发展、社会进步的前提保障。农作物的生长离不开大气、水、土壤和生物等自然资源和环境。而灌区是调节土壤水分，满足作物生长需水的基础设施，是农业现代化和规模化的发展基地。灌区对于提高农业抗灾能力，改善不利于农业发展的自然环境条件和生产条件，促进农业结构调整，提高农业产量和农产品质量，增加农民收入，解决稳定脱贫和温饱，促进农村经济发展、改善农业生态环境等有着不可忽视的作用。灌区的可持续发展，直接关系着农业甚至经济社会的可持续发展。 　　二、灌区发展面临的问题及原因分析 　　1.灌区发展面临的问题 　　中国人多地少，粮食问题一直为全世界所关注。容易开发的水土资源多已开发，新增灌溉面积难度大，而仍有一半的农田“靠天吃饭”，影响农业的稳定发展；灌区用水供需矛盾尖锐；灌溉用水面临工业和城市用水竞争；受工程、技术、管理等条件限制，灌溉用水效率不高、浪费情况普遍；已有灌溉工程设施配套不齐、工程老化，渠道渗漏严重，影响功能效益发挥；灌区管理手段落后，整体技术水平进步缓慢，管理队伍素质不适应需求。 　　2.灌区问题的原因分析 　　客观上是农业人口多，农村经济发展缓慢，人口增加、农产品需求压力大促使人们用最简单、成本最低的掠夺自然资源方式去发展；主观上是对自然规律、经济规律认识不清，在水利发展中急于求成，只顾眼前，不考虑长远，发展模式不合理。根本原因是没有树立可持续发展的战略指导思想。许多灌区存在可持续发展的危机。目前正在进行的灌区续建配套节水改造。 　　长期以来，人们只注重从灌区索取，却极少回报灌区，灌区的工程病险不能被及时处理，历年的水毁工程得不到恢复，建设初期留下的问题得不到解决，使灌区的效益日渐衰减。其实，灌区作为农业的基础设施，是水利产业的一部分，它是一种有限的工程资源，在充分发挥其作用的同时，必须从资源的角度加以保护。不能重建轻管，更不能只建不管。同时，我们应该认识到灌区也是实现水资源优化配置的载体，要实现水资源的优化配置，我们必须保护好这个载体。只有这样，工程水利向资源水利、传统水利向现代水利过渡的步伐才能加快，才能实现灌区的可持续发展。 　　三、改善灌区建设管理的配套措施 　　1.做好灌区建设的发展规划 　　为了更好地发挥灌区的作用，要全面地做好灌区的建设发展规划，保证灌区工程的可持续发展，实现灌区的设计效益。首先，规划要高标准，要打破传统的思维模式，要体现资源的优化配置，一定要适应现代水利与现代农业的需要。其次，规划要全面。过去，我们的规划仅仅考虑到工程本身，很少考虑到工程管理、资源配置、经营管理、自身建设等，阻碍了灌区农业的可持续发展进程。因此，不管是工程措施，还是非工程措施都要一并考虑。再次，规划目标要明确。在灌区建设上存在的问题很多，一是灌区经过历年运行，工程老化，灌溉水利用系数极低；二是由于当时的建设条件，灌区工程配套建设不完善；三是灌区基础水利设施由乡镇或村自主管理，很不到位；四是灌溉技术落后，水资源浪费严重；五是工程水毁不能及时恢复等问题，都是灌区建设规划中应当考虑和解决的。 　　2.进行灌区管理体制改革 　　随着市场经济的发展与不断完善，灌区管理与经营体制模式的弊端日益凸现，已阻碍了灌区的发展，必须进行改革。一是对管理单位内部人事制度进行改革。要定编定岗，责任到人。二是改革水费收缴制度。现有的灌区是集体主义产物，由人民群众建设，受计划经济的影响，灌区群众中“水是商品的意识”非常淡薄。长期以来，灌区体现更多的是社会效益，水费的不到位严重影响了灌区工程的维护维修。因此，必须对现有水价及收缴方式进行改革，只有通过设置合理的水价，改变收费方式，才能逐步实现灌区管理单位“以水养水”的目标。三是积极推进灌区工程产权制度改革，分开所有权与经营权，对于灌区内的小型基础水利设施可以通过租赁、拍卖、承包、股份等形式进行产权制度改革，盘活水利资产，实现水利建设投入的多元化，解决水利建设与工程维修加固资金不足的问题，实现可持续发展的目的。 　　3.