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湖北新政时期汉江宫办市政特点 　　摘要：湖北新政时期，以张之洞为代表的历任湖广总督积极开展汉口市政建设，使得新时期的汉口官办市政具有以下特点：湖北省府直接主导汉口市政，市政建设成效显著；市政建设开始有了大体的规划：初步确立了警察在日常市政管理中的基础性地位，市政管理比传统官办市政时期更趋规范化；民族主义意识成为左右政府市政改革的重要因素；学习西方成为革新汉口市政的重要内容。 　　关键词：湖北新政时期；汉口；官办市政；特点 　　中图分类号：F29(263)=52 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2010)05-0059-04 　　 　　晚清汉口市政发展是近代汉口城市史的重要内容之一。到目前为止，学术界对于晚清汉口市政不乏研究，对于清末湖北新政时期的汉口官办市政尤为关注，相关成果不少。这些成果中，有关汉口的各项市政工程建设的论述尤多，也有部分成果论及汉口市政体制的变革和市政管理方面的变化。遗憾的是，它们均未能从整体上全面审视湖北新政时期汉口官办市政。对于该时期汉口官办市政的特点缺少认识。这种状况显然不利于我们进一步研究后湖北新政时期的汉口市政和湖北新政时期的民办市政。 　　清末湖北新政自张之洞督鄂始，在此之前，汉口的官办市政处于省、道、府、县的多层级管理与控制下，处于一种时强时弱的不稳定状态之中。它们在认为必要或者财力具备的时候，就“周期性爆发”“官方主动性”，加大对汉口市政管理和建设的力度；主要官办市政机构变动很小，官办市政在体制上尚未出现近代意义上突破。在19世纪后半期，汉阳府县级官员(包括知府、同知、县令)以及江汉关道，成为了汉口官办市政的主要机构，汉口始终没有建立起相对独立于前述地方政府机构的作为城市利益代表的市政管理实体，它仍不过是官治体系下的控制区域之一，被地方政府视作并掌控着的一个“大市场”而已。当时。官府对于汉口市政关注的核心是城市安全与社会稳定，城市治安被置于市政管理的首要位置；同时，地方政府的市政视野也基本上被局限于维护公共安全，力图确保城市社会稳定，缺少着眼于城市社会经济长远发展的宏观市政规划，市政建设未能积极应对汉口开埠后城市发展面临的新形势。而不断发育的汉口市场已经迫切要求官府放宽市政眼光，变革汉口市政，应对西方文明的挑战。 　　总之，湖北新政之前，汉口市政处于在多层级地方政府并管之下，并以府、道、县为管理的核心力量。而官办市政的观念传统，体制陈旧，举措保守，市政规划欠缺，各级地方政府缺少发展城市经济的主动意识和开拓精神，体现了以控制一维系城市社会安全与稳定为主旨的传统市政的特点。官办市政远远不能满足城市社会日益发展的需要。 　　相比之下，湖北新政时期的汉口官办市政则是一种新型官办市政，它具有以下特点： 　　 　　一、湖北省府直接主导汉口市政。市政建设成效显著 　　 　　湖北新政时期，以张之洞为代表的历任湖广总督。十分关注商业重镇汉口的发展，大力开展市政建设，积极加强市政管理，汉口市政变革在体制上因之向前迈进了一大步。省府在汉口设立了夏口厅和一些专门针对汉口市政建设和管理的市政机构，如：警察局、后湖堤工局、马路工程局等。这些市政机构多直接听命于以总督为代表的省府，汉口的官办市政因而形成了以湖北省府为主导力量的新格局。 　　在湖北省府的主导之下，官办市政有计划地展开，汉口市政建设成效显著：工程浩大的堤防得以修筑。城市环境因此发生翻天覆地的变化，市区安全因之较从前更有保障，城市土地开发热潮亦随即出现，阻碍市区拓展的城垣被拆除，并依城基修筑了现代化的大马路，新式的交通工具开始在马路上奔跑，新的市街缘是开辟，城市交通体系由此初步形成。旧市街亦因街道被拓展而得到一定程度的改造，“市政当局正朝着改善排水设施，加强卫生教育方面努力……老城厢和租界一样，新式西洋建筑使老式建筑黯然失色”，市政设施和市容有了很大改善，城市形象被显著刷新。 　　湖北省府还以武汉为模范，在各属推行地方自治，推动了民办市政的发展。由于地方自治运动激发了汉口的商界政治参与意识和市政参与热情。一些街区性商人地方自治组织如保安会、救火会、公益会等纷纷产生，它们积极参与城市治安、消防、卫生的市政事务。随着民办市政组织的发展。它们对汉口市政的干预能力越来越强。 　　 　　二、市政建设开始有了大体的规划 　　 　　汉口在传统官办市政时期，虽有筑堤、筑城之类的大型工程建设，但未见在市政方面有何整体规划。 　　清末新政时期，湖北省府在主导汉口市政改革的过程中。逐渐形成了对汉口市政的整体布局。首先是筑后湖长堤，为拓展市区预备空间；并拆汉口城垣，扫除拓展市区的障碍；同时依城基筑路。稍后，开拓市区靠近大智门车站一带的马路，以联络铁路、开辟新市区，发展华界市场。又展宽旧市区街道，控制市区房屋建造。此外，其