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由一起变更建筑使用性质处罚案例引发几点思考 　　DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.128 　　摘 要：随着经济社会的快速发展，产业结构更新加快，建筑规模逐步扩大，新老消防技术规范和安全隐患相互交织，给防火监督工作带来了诸多新的问题和考验，本文以膳魔师（中国）家庭制品有限公司建筑使用变更案例，深入分析建筑使用性质变更的矛盾冲突点及隐患危害，阐述执法查处的基本形式及存在问题并提出相关建议和对策。 　　关键词：建筑 变更 执法 对策 　　中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（c）-0128-03 　　近日，笔者在翻阅多起执法处罚案例时发现，案情表面上看比较简单，多家单位因改变了原建筑使用性质，先后被处罚两次。但是，这些案例实则反映了当前消防监督执法中一个很普遍却又难以彻底解决的问题，由于先天性或者其他方面的缺陷导致申报消防审批存在困难，在服务经济发展的大环境下，消防机构如何能在正常执法程序中尽可能让企业少遭受损失。 　　随着经济社会的快速发展，产业结构更新加快，建筑规模逐步扩大，新老消防技术规范和安全隐患相互交织，给防火监督工作带来了诸多新的问题和考验。与之相对应的是，当前防火工作的压力和责任则是与日俱增，消防执法的社会效果与法律效果发生冲突，严格执法与文明服务之间能否找到最佳平衡点，是所有消防监督执法人员必须面临的挑战。作为一名基层大队防火监督员，现结合这些执法处罚案例和当前防火工作客观现状，就如何有效治理改变建筑使用性质存在消防安全问题方面，浅谈几点个人思考。 　　1 典型案例基本情况 　　膳魔师（中国）家庭制品有限公司，位于昆山市陆家镇合丰开发区金阳路55号，有建筑共7幢，面积为6万m2，现有员工约2100人，公司类型是有限责任公司（外国法人独资），主要从事家庭制品生产高真空节能焖烧锅、保温杯、瓶等。 　　2015年4月9日，大队消防监督员在检查中发现膳魔师（中国）家庭制品有限公司综合楼改作员工宿舍，4期1号厂房、3期2号厂房内设置金属抛光工段，员工浴室未进行消防竣工备案，大队以未进行竣工备案的案由对其处罚款人民币壹仟元整的处罚。 　　同时，下发了《责令限期改正通知书》，责令限期整改，期满复查，发现仍未备案且未停止使用，大队即下发了《建设工程竣工验收消防备案违法通知书》，通知单位停止使用员工宿舍、金属抛光工段和员工浴室并依法申报备案。2015年7月1日大队检查发现该单位仍未备案且仍在使用，大队以抽查不合格不停止使用的案由对其责令停止使用宿舍、金属抛光工段和员工浴室，并处罚款人民币叁万元整的处罚。 　　该公司综合楼改作员工宿舍、金属抛光工段由于前置条件的限制（规划、建设等部门的批文）竣工消防备案一直无法申报。也就是说从发现问题开始，该公司无法进行整改，从而引发责令三停的处罚。该单位愿意投入资金整改实质性火灾隐患，也愿意接受消防部门的处罚，但是其认为如果关停员工宿舍，则将遭到巨大损失甚至无法运营，也可能引发员工集体性事件，因此拒不配合执行停止使用员工宿舍的处罚。 　　2 建筑使用性质变更的矛盾冲突点及隐患危害 　　（1）建筑从“合法”变“永久违法”。以膳魔师（中国）家庭制品有限公司为例，原本该综合楼已通过消防备案，但因其生产需求，单位将其改作员工宿舍，建筑使用性质的改变导致其从备案合格建筑变成未经消防备案的建筑。由于住建部门对已经完成的项目是不补办施工许可证的，不满足消防审批、备案条件，导致该建筑成为消防部门的“永久违法”建筑。在经济发达地区“寸土寸金”的环境下，综合楼改作宿舍楼、厂房改作仓库的情况屡见不鲜，甚至出现了工业厂房变身宾馆、饭店，以及主打低价销售“工厂店”，并且呈现一种流行趋势的现象，大量建筑开始陷入无法取得许可文件的僵局。 　　（2）火灾危险类别变高。在经济发达的地区，厂房内部结构根据订单的需求、工艺的要求来调整。“8.2”中荣爆炸事故的一个主要原因就是该单位擅自在原有车间改设成抛光车间，直接将原先的丁类厂房建筑上升到甲、乙类，改变了建筑火灾危险类别。膳魔师（中国）家庭制品有限公司厂房内设置金属抛光工段，虽然面积不大，并增加了防爆设施，但无形中增加了事故的发生几率和危险性。 　　（3）内部环境混乱复杂。不少大型企业由于搬迁或者生产规模缩减，便将原有的厂房建筑对外租赁，有些不到10000m2的厂房，能有20多家小型企业同时入驻，涉及到电子、纺织、通讯、餐饮等不同领域，相互间私自隔断，各自为阵，整栋建筑被分割得七零八落，消防安全通道随意隔断，消防设施严重损坏缺损，甚至还有员工宿舍、生产、存储混用在同一建筑的情况，内部环境十分复杂混乱，但缺乏统一的管理单位，合法及违法相互交杂，缺乏统一有效的安全管理。