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澳大利亚职业教育管理体制和运行机制特点及启示 　　摘 要 经过多年的改革发展，澳大利亚职业教育形成了以政府协作和行业主导为特征的管理体制，以及以顾客导向和需求驱动为特征的市场化运行机制，确保了澳大利亚的职业教育体系一直能够高效运行。其对我国的启示是：要使行业充分参与职业教育的决策，对职业教育的管理要努力在国家调控与市场竞争间达到平衡。 　　关键词 澳大利亚；职业教育；管理体制；运行机制 　　中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）35-0089-05 　　澳大利亚的职业教育与培训系统因其鲜明的特色和较高的效率令世界瞩目，成为世界上公认的职教发达国家之一。职业教育与培训系统通过提供大量的技能型劳动力，在澳大利亚的经济社会发展中发挥了巨大作用。这在很大程度上得益于其有效的职业教育管理体制和市场化的职业教育运行机制。 　　一、政府协作与行业主导的管理体制 　　澳大利亚是一个典型的联邦制国家，澳大利亚宪法规定，州和地区政府对教育和培训负有主要责任。但自20世界90年代以来，联邦政府逐渐把职业教育放到了提高劳动力素质、促进国民经济增长的高度来认识，通过制定职业教育的法规、政策，成立职业教育专门管理机构，逐步形成了澳大利亚当前以政府协作和行业主导为特征的管理体制。 　　（一）1992年改革：政府协作与行业参与的开始 　　自1974年以来，澳大利亚创立了以TAFE（技术和继续教育）学院为主体的职业教育体系。长期以来，TAFE学院以绝对优势成为澳大利亚职业教育与培训的主要提供者。作为一个典型的联邦制国家，根据澳大利亚宪法，州和地区政府对教育和培训负有主要责任。因此1992年之前，澳大利亚各州和地区的职业教育与培训系统处于互不相干的分离状态，各州和地区决定自己职业教育与培训的内容、方式及职业资格标准，这对于劳动力及职业教育学生在全国的流动造成了很大障碍。 　　为改变这种状态，使整个国家的TAFE学院实现更加有序运作，1992年，澳大利亚成立了国家培训局（ANTA），建立了澳大利亚培训质量框架 （Australian Quality Training Framework，AQTF），确立了行业在国家培训系统中的主导作用，实现了通过各级政府与行业、企业合作的形式实施职业教育与培训的途径，这促进了澳大利亚职业教育与培训系统的大发展[1]。同时，各政党就职业教育和培训系统全国性改革达成共识并签署协议，确立了联邦教育部、国家培训署、各州和领地政府的职责、权限及相互关系，也奠定了政府和行业在职教培训上的合作基础。 　　在整个管理体系中，联邦政府主要负责有关职业教育政策的制定、监督职业教育经费的使用、预测劳动力需求等宏观管理职能，而州和地区政府主要负责本地区的职业教育发展政策、战略规划的制定，教学工作的安排以及证书颁发等管理职能。联邦与州政府各有侧重，形成了澳大利亚完整的职业教育管理体系。 　　（二）2005年改革：国家统一培训体系的建立 　　进入20世纪以来，随着经济结构的变化，澳大利亚TAFE系统所提供的传统行业培训已经逐渐不适应经济社会发展的需要，很多行业都出现了严重的技能人才短缺问题。为此，自2003年以来，经过广泛的咨询和调查过程，澳大利亚政府出台了一系列新政策，这包括澳大利亚各级政府、国家培训局与行业、企业组织于2003年联合发布的《塑造我们的未来：澳大利亚职业教育与培训2004-2010年国家战略》，2005年联邦政府发布的《使澳大利亚技能化：职业教育和培训的新方向》和《联邦-州政府实现澳大利亚劳动力技能化2005-2008协议》。 　　新的改革政策普遍认为，近些年来澳大利亚培训系统取得成功的两个关键因素就是政府协作和行业参与。但是，原来以国家培训局为主导的管理框架在应对新挑战方面已显乏力，需要建立更合理的管理、责任和运行机制，从而形成以联邦、州和地区政府共同合作为基础的、有效的国家培训系统。因此，《使澳大利亚技能化：职业教育和培训的新方向》以这两个因素为基础，提出了新的职业教育与培训系统框架，框架由三部分组成：企业和行业在所有层次培训中的领导和参与；国家管理和责任框架；国家技能框架。其中，国家管理和责任框架确立了决策过程和培训的责任主体，以及对培训的规划和绩效监督制度；国家技能框架指出了在职业资格标准和培训实施方面对质量和国家统一性的要求，由国家签署的澳大利亚质量培训框架（AQTF）、行业开发的培训包组成；行业领导和参与将渗透到新培训系统的所有方面，强调在一个国家统一、高质量的职业教育与培训系统内努力发挥行业最好的咨询功能，这主要通过对新的职业教育部长级会议进行咨询，使行业企业能够直接影响国家的培训政策及其实施实现[2]。 　　在这个新的框架下，决策主体的核心是联邦和州职