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现代城市治理中公众参与问题研究 　　一、以民主促民生：杭州市的城市治理实践 　　案例一：“红楼问计”中的民意表达 　　杭州城建陈列馆（俗称“红楼”）是浙江省高等法院及杭县地方法院旧址、省级文保单位。2006年5月18日开设为展示杭州城市建设发展历史和重大城建项目“问计于民”的公益性场馆。 　　杭州城建陈列馆亦采取了固定陈列和动态展览相结合的展示方式。在动态展览方面，引入了“红楼问计”机制，即开展重大城建项目设计方案公示及城建成果展览，使陈列馆成为公开展示城市规划、设计的主窗口,是广大市民了解和参与城市建设的重要场所。通过“红楼问计”机制，杭州城建陈列馆整合规划各方力量和资源，借势借力地举办各种类型的专题展览、公示，使陈列馆日益成为市民百姓关注城市建设的城市会客厅，同时也提升了陈列馆、档案馆的知名度和影响力，为固定展览引来了络绎不绝的参观者。如今，参观城建陈列馆，观看城建方案的公示展览，并“品头论足”提出意见建议、投票支持中意的方案，成为不少杭州市民日常生活的一项“保留节目”。 　　“红楼”现象的背后，是杭州市近年“问需于民，问情于民，问计于民”做法的探索。涉及民生的工程，要解决哪些民生难题、怎样更好地解决？杭州市的答案是：倾听民声、尊重民声。原杭州市市长蔡奇指出：“老百姓有权知道政府在干什么。”“凡是涉及百姓利益的建设工程、实事项目，都要向群众公开，具体的实施过程，也要努力让群众了解，充分尊重群众的民主权利。” 　　案例二：“停车新政”中的民意汲取 　　2008年，杭州市委、市政府在充分调研的基础上出台“停车新政”。在“停车新政”出台过程中，政府始终坚持“大家的事大家来办、杭州的事杭州老百姓来办”的原则，在出台新政前组织开展“十大问题”民意调查，对1.6万多名人大代表、政协委员、市直机关、街道社区（市民）等不同层面的代表进行了问卷调查，为科学决策提供真实民意。在停车泊位施划中，通过向市民发放问卷、征求意见表、组织公示等方式广泛征求市民的意见，并通过交警、城管、社区（市民）“三结合”方式划定车位。对新政实施过程中出现的热点、难点问题，建立市民意见协调制度，做到件件有结果，事事有回复。在实施过程中，媒体全方位介入，不仅为新政实施营造了良好的舆论氛围，更为老百姓直接参与新政的酝酿、出台、实施的全过程搭建了平台。 　　杭州“停车新政”出台的过程正是一个真实的直接民主参与过程。把关乎公民大众切身利益的事务，交给公众自身来决断，把决定权交给人民，是直接民主的固有特征。事实证明采用了广泛的直接民主参与决策的“停车新政”取得了成功，这也说明中国的民主政治建设应该根据实际情况采取多种路径来进行。实质性民主在这样较为基层的政治决策中，在非常具体的民生问题上可以发挥非常大的作用，在这个范围内它是适应中国政治发展特征的民主形式。 　　案例三：“庭院改造”中的基层决策 　　自2007年起，杭州市实施庭院改善工程，计划用3年时间完成745个庭院、3365幢楼房改善的目标，让55.5万名受益群众享受到宜居的庭院环境。在工程的实施过程中，杭州市坚持党政、市民、媒体“三位一体”，建立以“四问四权”为核心的民主促民生工作机制。一是“问情于民”，“改不改”让百姓定；二是“问需于民”，“改什么”让百姓选；三是“问计于民”，“怎么改”让百姓提；四是“问绩于民”，“改的好与坏”让百姓评。 　　庭院改造的设计与实施具有公众决定、政府执行的色彩。实质性民主要求政府的行为和决策反映民意，而民意需要通过一定的渠道进入政府的决策圈。通过庭院改造这样的工程项目，公众参与的意见广泛、直接地进入了决策议程，工程实施不仅充分考虑公众意见，甚至在很大程度上正是公众意见决定了工程的设计与进程。类似庭院改造这样的工程如何才能更好地让民众满意，利益相关者的意见是最有价值的。政府的公共行为本来应该最大程度地体现公共性，维护最广大人民群众的根本利益，因此，决策中充分尊重民意，甚至在这样与公众切身利益密切相关的问题上让公众自主决定，是政府为人民服务宗旨的具体体现，也是实质性民主的要求。 　　从上述案例不难看出，杭州“以民主促民生”战略体现的是在坚持中国基本的政治制度框架的前提下，对中国特色的社会主义民主政治的积极探索。用“实质性民主”来概括，它在一定程度上扩大了民主建设的领域，丰富了人民民主的含义和实现形式。在市民广泛参与的情况下，切实体现了市民的要求并在日常生活中体现，使杭州市的民主与民生相互促进。 　　 　　二、杭州市城市治理的经验与启示 　　通过实地观察和文献分析，我们将杭州市近年来开展的“以民主促民生”的城市治理实践经验归纳为以下几个方面： 　　（一）树立“市民本位”的城市治理理念 　　从理论上讲，现代城市治理没有固定的模式、最好的模式。不同国家、不同地区、