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煤炭行业改革脱困相关建议 　　 煤炭行业自2012年以来经济效益大幅下滑，煤炭企业普遍陷入困境，同时在调整和转型中又面临多方面障碍。2014年全国煤炭行业亏损面高达70%。以山西省为例，全省煤炭产销量增速显著放缓，企业盈利大幅下降，多数煤矿出现亏损。煤炭是山西经济社会发展的根基，行业上缴税费占全省财政收入比重在30%―40%之间，118万从业人员加上家属的总人数占全省常驻人口的比重超过10%。煤炭行业如何顺利脱困对山西经济社会发展至关重要，对我国传统行业在新常态下转型升级也有重要的现实意义。 　　 一、山西煤炭行业发展形势严峻 　　 2014年，山西煤炭行业虽然总体保持盈利，但主要靠少数大型煤矿支撑，非煤业务多数亏损。整个行业实际已经陷入困境。 　　 （一）受经济增速放缓影响，山西煤炭行业经济效益大幅下滑 　　 2012年以来，我国煤炭供需格局发生了根本性转变。山西煤炭产量增速开始迅速、大幅下降，从之前的10%以上下滑至2013年的6.9%，在2014年1―10月继续降至2.1%，预计2015年的形势依然不容乐观。 　　 行业经济效益出现大幅回落。2011年，山西煤炭行业销售收入增速约为45%，六大煤炭集团（山西省国资监管的六家煤炭企业大集团，分别是（简称）：同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团）利润合计261.92亿元。2012年，全行业的销售收入增速虽然没有显著下降，但利润降幅明显，六大煤炭集团的利润总和下滑至159.91亿元。自2013年起，全行业销售收入和利润开始双降。2014年1―10月，六大集团原煤年产量均超过5000万吨，产量合计46173.7万吨，占全省煤炭行业总产量的比重为57.9%，占全国煤炭行业总产量的比重为14.61%，销售收入增速仅为0.9%;利润为13亿元，同比下降92.9%;六大煤炭集团的利润合计不足25亿元，降幅接近60%。 　　 企业资产负债高企，资金压力不断加重。2014年六大煤炭集团资产合计约11971亿元，各家企业资产负债率高达80%以上，合计总资产回报率仅有0.2%。山西煤炭行业在经营形势严峻时期进入了银行贷款还本付息的高峰期，如晋能集团2014年的财务费用达到了75亿元。今后企业间接融资的难度无疑会加大。煤企转型升级的资金压力将进一步加重。 　　 （二）业务的结构性问题非常突出，多数煤矿亏损，多数非煤业务亏损 　　 六大煤炭集团中，多数煤矿出现亏损。如同煤集团，只有两个煤矿盈利，盈利矿产量仅占集团总产量的10%;阳煤集团，亏损煤矿超过半数，集团超过70%的利润来自于少数大矿。另外，山西煤企基本实现了业务多元化发展，但非煤业务大多成为了企业包袱，有些集团的非煤业务甚至全面亏损。如焦煤集团，五大非煤业务只有物流贸易盈利;潞安集团八个主要非煤业务中只有两个盈利，具体见表1。 　　 二、企业转型存在多方面的制约 　　 山西煤炭企业积极探索转型发展之路，但面临多方面的制约，主要包括以下几点： 　　 （一）沉重社会负担加重企业的成本劣势 　　 山西煤炭资源储量丰富、质量优良，但山西煤炭行业开采年限长、地质条件复杂，国有煤企员工人数众多，吨煤成本相对较高。例如六大煤炭集团的吨煤成本最低也要270―280元/吨，远高于陕北、鄂尔多斯等地区的150元/吨左右的水平。 　　 山西煤企承担了大量的社会负担，主要包括企业办社会支出、行政性任务支出、公益性支出等。表2列举了六大煤炭集团承担的部分社会负担。这些社会负担加重了山西煤炭的成本劣势，侵占了企业利润。以2013年为例，企业社会负担支出远远超出企业利润总额，具体见表2。 　　 （二）煤炭业务“退”“进”都存在制度障碍 　　 煤炭企业在业务调整中存在障碍，企业难以通过退老矿、育新矿实现“新老交替”，结构性困局难以破解。 　　 国资退出机制不完善，低效煤矿难以退出。一是煤矿破产涉及国资注销和评估，操作层面制度不完善，实施周期长、难度大;二是破产成本高，企业难以独立负担，宁愿长期“失血”也不愿意一次性解决;三是即使实施煤矿破产，由于地方财力不足，后续社会负担依然由煤企负担，企业感觉“破”与“不破”都很难。 　　 行政审批手续繁杂，已成为企业利润主体的高效矿井资源难以接续。审批事项包括采矿许可、土地、环保等诸多事项，横向涉及发展改革、环保、国土、煤炭、安监、地质、水利、工商、税务等多部门，纵向涉及国家、省、市、县、乡各个层级，周期长、程序繁杂，企业难以依托高效矿井接续企业发展。 　　 （三）以煤为基的多元业务发展受电力垄断体制制约 　　 山西煤企立足资源优势，走的是“以煤为基，多元化发展，实现煤炭资源高效综合利用”的发展道路，将煤炭资源“吃干榨净”，既提高了资源的就地转化率和利用率，也减少了项目对环