温州市物业管理立法实践与启示.docVIP

温州市物业管理立法实践与启示 　　对于刚开始行使地方立法权不久的设区的市而言，所立之法容易与上位法重复，制度创设少有地方特色，法规整体质量普遍不高等，是实践中常见的问题。浙江省温州市人大常委会在物业管理立法过程中，从开门立法聚智慧、立足问题促创新、精雕细琢保质量三个方面为突破口，较好地解决了上述问题。 　　2017年3月30日，《温州市物业管理条例》经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，于5月1日起施行。这是温州市行使地方立法权之后制定的第三部地方性法规。作为该市人大常委会2016年一类立法项目，于1月份由市住建委开始草案调研起草，8月份由市人民政府向市人大常委??提出法规案。市人大常委会分别于8月、10月、12月份进行了三次审议。在此次立法过程中，温州市人大常委会始终坚持问题导向、民主立法、地方特色、有效管用的原则，立法过程主要呈现了“三大亮点”。 　　人大主导、媒体搭桥、公众互动，开门立法聚智慧。在方式方法上突出开门立法，广泛公开征求意见，使民意、民智、民心得到了充分呈现，使百姓的关切得到了相当程度的回应。为期一年的立法工作中，在起草阶段公开征求意见的基础上，市人大常委会除了两次向社会公开征求意见、多种形式的调研座谈和论证分析等常规方式外，还充分发挥人大主导与媒体优势结合的作用，拓宽公众有序参与的渠道，引导市民积极参与立法互动。一是联合温州都市报《代表在线》栏目、“掌上温州”新闻客户端开展网络问卷调查，征集物业管理问题，先后有300多位市民通过网络渠道提出立法建议，上百人通过打电话、写信、来访等方式提供意见建议。二是与媒体携手加强立法过程的宣传。市人大常委会法工委主动与温州都市报、温州新闻网等媒体对接，有计划、有节奏地开展立法过程宣传。媒体根据立法工作各个阶段的调研重点，以独特的视角透视物业管理活动中的热点、难点问题和典型案例，连续推出了18期连续性跟踪报道，使立法中的许多问题通过实证分析更加明晰了方向。市人大常委会法工委还建立了公众意见采纳情况反馈机制，对各类意见进行认真归纳整理分析，积极回应社会关切。如此开放包容的姿态，使各方面的意见和关切得到了充分表达，积极性得到了广泛调动，民众互动中的不少建议，有的经法定程序后被直接采纳，有的成为立法制度创设的重要依据。如条例中有关业主委员会必须开设专门账户、业主共有资金不得以个人名义私存等，都来自于社会公众的意见。 　　当地的媒体曾评论认为：“为民立法、民主立法 　　的精神，在温州这次物业管理立法过程中得到了完整体现。这是开门立法在温州这片土壤结出的又一法治硕果。” 　　这次立法实践，也使温州市人大常委会更加深刻地认识到，开门立法是体现民情、汇聚民意、集中民智的过程，也是广泛凝聚社会共识的过程，通过立法宣传还将有利于法规的贯彻实施。把立法的大门真正敞开了，诚心就来了，智慧也来了，法规的民意自然也来了。通过媒体、网络互动征集的现实问题，远远比传统的座谈会等形式得来的更加真实和生动；提出的解决方案，往往比研讨会、论证会提出的更具针对性、实效性。立法工作民意渠道的畅通，立法机关收到的不仅仅是民意，更是民智与民心，从而使立法问题导向更加精准，促进了法规制度创新性、现实性、有效性的有机结合，促进法规制度在民智催化之下的优化，这是良法的源泉。有人评价说，这部法规是“温州智慧”的结晶。 　　立足问题、强调特色、突出管用，实现地方立法制度创新。始终坚持问题导向，强调有效管用，使法规制度实现创新并具浓郁地方特色。物业管理本身是一个关乎民生而又复杂的重要领域，温州的物业管理行业起步晚、层次不高、发展滞缓，物业管理活动中矛盾突出，焦点问题聚集，存在一系列的老大难问题。对乱象丛生的温州物业管理现状，如何在矛盾的焦点上砍一刀，考验着立法人的智慧。而且，物业管理活动中涉及大量的民事法律关系，地方立法却不能直接规制民事法律制度；如何把握行政权对业主自治活动介入干预的适度性等问题，都加大了这部法规的立法难度。 　　温州市人大常委会在这次立法中的最大亮点，正是在立法成果上始终坚持问题导向，紧紧围绕主要问题，敢于从制度架构上突破创新，对日积月累的历史性矛盾“亮剑”，使诸多现实问题的解决路径在法规中完成了制度安排，使一些实践经验以法规的形式得以固化。如考虑到业主大会召开普遍难的现实问题，该《条例》创设了业主大会框架下的业主代表大会制度；针对现实中遇紧急情况时物业专项维修资金使用难的实际，将实践中已经普遍运用的应急备用金“绿色通道”以法规加以固化；为提高物业服务水平、解决业主无故拖欠物业费问题，引入诚信系统。此外，市民反映强烈的业主委员会“公款私存”给小区财务安全埋下隐患、业委会换届后的财物和印章等移交难等问题，也都在条例中作了制度安排，整个条例创新性安排达十多项。 　　在创新制