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牧区集体经济内部控制现状与对策研究 　　摘要：近年来，国家及地方政府多次在重要文件中提出要大力发展牧区经济，不断促进牧区经济的的调整与改革，而逐步建立并不断完善牧区集体经济组织的内部控制制度正是促进牧牧区集体经济良性发展的重要途径。本文以锡林郭勒地区为依托，通过问卷调查、电话访问、实地考察等方式，对牧区集体经济组织内部控制的概念进行了界定，并了解到锡林郭勒地区牧区集体经济组织在控制环境、风险评估过程、信息系统与沟通，控制活动和对控制的监督方面存在较大的欠缺，并结合实际情况在规章制度、管理培训、提高管理者素质和加强信息建设等方面提出了针对性措施。 　　关键词：牧区；集体经济；内部控制 　　中图分类号：F307.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02 　　近年来，牧区经济建设成为了我国发展与改革的重要组成部分。《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》指出，逐步壮大牧区集体经济实力，增加集体可以统一支配的财力和物力，是增强集体凝聚力，促进共同富裕，巩固牧区社会主义阵地的根本途径。内蒙古自治区党委、政府明确提出的“8337”发展思路中指出要着力发展县域经济。牧区集体正是县域经济的重要组成部分，牧区集体经济的发展壮大将促进县域经济实力的提高，有利于解放和发展牧区生产力，促进牧区产业结构的不断优化调整。因此，牧区集体经济发展必须树立新思路，探寻新路子。 　　建立并健全内部控制制度正是推动并规范牧区集体经济发展的重要途径。通过实施内部控制有利于保证牧区集体经济组织经营管理工作的高效性以及财务报告的可靠性。通过建立内部控制管理领导责任制，将内部控制管理的效果与牧区主要领导的政绩业绩考核结合起来，使管理人员做到各司其职、各尽其责，自动检查纠正错误，防止重大错误发生，从而保证牧区集体经济活动有组织、有秩序，协调、健康地进行，进而实现共同富裕，保证牧区的和谐与稳定。 　　一、牧区集体经济内部控制概念的界定 　　牧区集体经济是牧区生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济，其实质是合作经济，包括劳动力联合和资本联合。锡林郭勒盟是国家重要的畜产品基地，又是西部大开发的前沿，是距京津唐地区最近的草原牧区。因此，本地区的牧区经济以草原牧区经济为主要形式。草原牧区集体经济主要表现为以嘎查为载体，牧民以草场、牲畜、生产工具，甚至劳动力入股，利益共享，风险共担，进出自由，靠合作经济组织力量的引导进入市场，发展畜牧业产业化经营，提高产品竞争力，建设现代畜牧业，进而实现自身利益的最大化。 　　牧区集体经济组织内部控制是指牧区集体经济组织为了保证经营管理工作的高效性、财务报告的可靠性和对法律法规的遵守，利用组织内部因分工而产生的相互联系、相互制约的关系所制定的一系列管理方法和措施。总体而言，牧区集体经济组织内部控制制度应当五个方面：一是控制环境，即牧区集体经济组织内的管理职能以及管理人员对内部控制重要性的态度、认识和措施；二是风险评估程序，即牧区集体经济组织内部能够及时识别经营风险并对此采取解决措施；三是信息系统与沟通，即牧区集体经济组织在收集和交换维持组织运行所需的信息时，能否将信息传达给适当人员并使之恰当履行职责；四是控制活动，即牧区集体经济组织内有助于确保相关指令得以执行的政策与程序；五是对控制的监督，即牧区集体经济组织评价内部控制运行有效性的过程。 　　二、锡林郭勒盟牧区集体经济内部控制现状 　　为深入了解锡林郭勒盟牧区集体经济组织的内部控制情况，本人选取了锡林浩特市周边四个苏木，共22个嘎查进行了调研。共发放问卷68份，收回问卷 49份，其中有效问卷41份。调查对象为所选择苏木和嘎查的行政管理人员及集体经济组织管理人员。而选择这四个苏木进行调研的原因是：由于我盟经济发展水平相对落后，各苏木的集体经济起步也较晚。这四个苏木因其处于锡市周边，集体经济的发展状况相对较好，且财务状况直接受锡林浩特市经营管理站的监督管理。因此，对这四个苏木进行调研对于日后完善牧区集体经济组织的内部控制能够起到较好推动及借鉴作用。调查方式以问卷调查为主，电话访问、实地调研为辅。现将调查情况进行整理： 　　（一）控制环境方面 　　在对牧区集体经济内部控制的了解和重视度方面，所有被调查对象均对内部控制均有一定程度的了解。其中，有36.6%的被调查对内部控制“特别了解”，另外63.4%的被调查者表示“了解一些”。同时，被调查地区的领导对牧区集体经济内部控制的建立和完善的重视度也较高，调查问卷中表示对内部控制“非常重视”和“重视”的比例达到91.2%。 　　在内部控制的建立方面，本次所调查的四个苏木，22个嘎查中，有59.1%的集体经济组织建立了内部控制，另有40.9%没有内部控制。可见集体经济的内部控制的全面推进仍