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甘肃省城镇化发展制约因素分析 　　城镇化是指伴随着经济增长，由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城市流动和集中，在城市体系不断升级的同时，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大、农村的生产方式、生活方式逐渐与城市接轨、最终实现城乡一体化的过程。城镇化既是现代化的必然要求和主要标志，也是促进经济增长和消除贫穷的重要途径和措施。城镇化水平反映了一个国家或地区的综合发展水平、发展阶段及文明进步程度。 　　甘肃省作为我国西北的重要省份，其城镇化发展状况极具标杆意义，对西北乃至全国城镇化的全局影响巨大。有效推进甘肃省新型城镇化，实现城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，对于调整城乡结构、优化资源配置、发挥集聚效应、增加甘肃省整体竞争力，对于提高人口素质和生活水平、促进精神文明建设，对于保护生态环境、实现甘肃可持续发展都具有重大意义。因此，对甘肃省新型城镇化发展的制约因素进行系统分析，有助于有针对性地破除甘肃省新型城镇化发展障碍，整体推进西北地区新型城镇化发展。 　　一、甘肃省城镇化发展的现状 　　城镇化发展进程一般用城镇化水平来反映，国际通行标准：城镇化水平在30%以下为城镇化初级阶段，在30%～70%之间为城镇化快速发展阶段，70%以上为城镇化发展成熟阶段。按此标准， 2012年中国的城镇化水平已经达到52.57%，目前已进入城镇化快速发展阶段。 　　甘肃是一个城镇化水平比较低的省份， 2012年年初全省城镇化率仅为37.15%，较全国同期城镇化率低15.42个百分点，只相当于 2000 年的全国平均水平。 　　由于历史条件和自然禀赋的限制，甘肃在全员劳动生产率、产业结构、区域经济、要素市场、居民文化素质、劳动者就业倾向等方面都表现出强烈的二元状态，城乡差距突出。正是在这一背景下，使得政府成为城镇化发展的主力，实际运作中经济支撑弱于政策推动。其后果表现为：城镇化发展与工业化水平很不相称，城镇化滞后于工业化，不利于加快从传统乡村社会向现代城市社会的转型，从总体上制约着甘肃整个国民经济和社会的健康发展；城镇体系不尽合理，大中城市数量少，中心城市的集聚和辐射功能弱，目前只有嘉峪关、兰州等少数城市城镇化率高于全国水平，其他市（州）都是总人口规模大、市区人口规模小，城市的内涵不足；城市功能分工和区域布局不合理，横向联系松散，各自优势难以发挥，特色不够突出；城镇化发展质量不高，城镇建设水平低，交通住宅紧张，医疗卫生条件差，科技教育滞后，环境脏乱差等问题比较突出，城市管理理念、水平与社会发展不相适应，资源短缺和资源浪费并存；城镇化道路依然不畅，受传统观念、传统体制和传统政策尤其是户籍、行政区划、财政、土地等方面的严重制约，农村人口变为城镇人口的渠道依然狭窄，严重制约了甘肃省的城市化进程。 　　二、制约甘肃省城镇化发展的因素分析 　　（一）经济发展水平低是甘肃省城镇化发展的根本制约因素 　　一个国家的城镇化水平受很多因素的影响，这些因素有国土大小、人口多寡、历史基础、自然资源、经济结构和划分城乡人口的标准等。在所有因素中，城镇化水平与经济发展水平之间的关系最为密切。经济发展到一定阶段就会对城镇化提出新的要求，促进城镇化。城镇化更多是经济发展的一种结果和现象，经济增长的过程，或者说经济发展水平提高的过程，也是城镇化水平提高的过程。 　　生产力的发展是社会经济结构演变的根本原因，是城镇化产生和发展的动力机制。经济是城镇发展的基础，工业化必然推进城镇化，工业化是城镇经济发展的主要决定力量。随着工业化进程的加快，社会各产业的就业结构必将发生重大的变化。突出表现为由于工业化的决定作用，人口在第二、三产业之间的就业比例逐渐增加，从而使一个城市的城镇化率逐渐得以提高。工业化推动城市化，城市化也同时促进工业化。城镇在吸引工业投资者的同时，也吸引着大量就业者。城镇以其聚集效应为工业的发展提供良好的外部条件，也令就业者感到比较多的就业机会和比较方便的生活环境。从发达国家城镇化过程可以明显看出：城镇化与工业化相伴相随、互为促进，在整体运行中平行上升。 　　改革开放以来，随着经济的快速发展，甘肃人口城镇化得到了较快的发展。但由于经济总量小，人均GDP低，第二产业、第三产业不发达，影响了工业经济聚集优势的发挥和规模效益的提高，阻碍了农业产业化的进程，导致了产业结构升级缓慢，制约着经济增长质量和效益的提高，也不利于加快从传统乡村社会向现代城市社会的转型，最终影响资金流、信息流、人流、物流等生产要素向城市集中，从总体上制约着甘肃整个国民经济和社会的健康发展，也从根本上制约着甘肃城镇化水平的提升。 　　（二）民族因素是影响甘肃省城镇化的特别制约因素 　　甘肃省民族自治地方占总面积的比例为37.77%，在甘肃省的总人口中少