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煤炭企业集团内部运作中法律问题与对策 　　摘要：煤炭企业集团是伴随着煤炭矿务局的公司化改造而诞生的，发展至今，尚存在许多法律问题。本文主要从法人人格独立的角度，对煤炭企业集团内部运作中的法律问题、产生的风险等作了探讨，并结合煤炭企业集团实际，提出了煤炭企业集团内部应采取的措施和外部相应的法律对策。 　　关键词：集团 内部 法律问题 对策 　　 企业集团因其在规模经济、抵御市场风险、专业化协作、稳定上下游客户等方面的诸多优势，成为了资产优良、资本雄厚企业的发展方向。煤炭企业集团的组建工作始于上世纪90年代初期。自1994年起，原隶属于煤炭部的50余家统配矿务局伴随着公司化改造的实施，直接完成了煤炭企业集团的组建，推动了企业集约化经营和规模经济的形成，适应了市场经济的要求。但煤炭企业集团在发展中尚存在着许多法律问题，影响了集团内部的规范有序运作，已成为企业集团进一步发展的障碍。 　　 一、企业集团的概念 　　 企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员单位共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。 　　 企业集团并非法律上的实体和市场交易主体，它本身不具有法人资格，而是由多个独立法人企业通过股权、契约等联系方式所组成的集团型联合体。我国煤炭企业集团主要通过股权联系方式而组建。企业集团除了在广告或宣传中以集团的名义出现外，集团不能以自身名义从事经营活动。 　　 二、煤炭企业集团内部运作中存在的法律问题 　　 煤炭企业集团内部运作中的法律问题主要表现在集团母公司与其全资子公司、控股子公司、参股公司（下称下属公司）间在财产独立、意思自治、用工自主、利益独立等方面所存在的问题，或下属公司相互间的交易过程中所存在的非市场行为。 　　 1.集团母公司及其下属公司的财产独立问题 　　 集团内各成员企业都是独立的企业法人，有独立的财产，能够独立承担民事责任。集团母公司与下属企业的关系应适用一般企业法人之间的关系的规则，即财产各自独立，责任各自承担。但在煤炭企业集团内部，普遍存在着母公司与下属公司特别是与全资子公司间的财产混同现象。一是集团母公司随意无偿调用或划拨下属公司财产归于母公司或其它下属公司，侵犯下属公司的财产权；二是母公司将自身财产随意无偿划转、拨付给下属公司，无视母公司自身财产的独立性和完整性。从终极所有者的角度看，上述两种行为除下属公司系控股、参股公司侵犯其他股东的权益外，无妨大碍。但站在债权人的立场看，企业财产负有对企业债务的一般担保性质，公司财产如果被随意调用或划转，就将减损该公司的偿债能力，使债权人的受偿风险大大增加，直接影响到市场交易的安全，违背了《公司法》关于保护债权人的立法目的。 　　 2.集团母公司与下属公司的资金管理问题 　　 当前，除个别特大性煤炭企业集团通过设立财务公司对集团成员的资金进行管理外，大部分煤炭企业集团主要还是通过集团母公司对下属公司的资金实行统管，下属公司的资金全部由集团母公司管理，并在下属公司间平衡、分配。下属公司资金紧张时，向集团母公司申请增加资金使用额度，集团母公司向下属公司提供资金支持，下属公司向集团母公司交纳利息；下属公司资金充裕时，全部存放至集团母公司，集团母公司向其支付利息。这一做法对加快整个集团的资金周转、提高资金使用效率方面无疑有着积极的作用，但由此也直接带来一个合法性问题。根据我国金融法律、法规，此类资金统管、存放特别是收取和支付利息的行为只有金融机构才能开展，集团母公司直接从事此类业务，明显属于被禁止的行列。 　　 3.集团成员的意思自治问题 　　 集团成员各自享有独立的法律人格，这是组建企业集团的不可或缺的一个前提条件。法律人格的独立，意味着集团成员的经营决策及日常经营行为以各自利益为中心，通过其治理机构对外独立表达其意思，以达到自身利润最大化的目的。遵照公司法，如果集团母公司要求下属公司按照集团母公司的意思行事时，应通过股东会以股东的身份进行，而且应依照法律和下属公司章程所限定的权限范围及边界对下属公司的重大事项做出意思表示。 　　 但在煤炭企业集团内部，下属公司的意思表示常常受制于集团母公司，集团母公司将其为实现自身利益而做出的意思表示强加于下属公司的现象时有发生。下属公司的人、财、物，产、供、销，事无巨细，由集团母公司统一控制、管理的现象还大量存在。下属公司不能独立表达其意思表示，直接沦为了集团母公司实现其单独利益的工具，下属公司已完全丧失了其人格的独立性。 　　 4.集团成员的利益独立问题 　　 公司法律人格的独立，并不否定公司与股东最终利益的一致性，即公司在追求自身利润最大化的同时，股东的股权回报也随之提高。在煤炭企业集团内部，集团母公司与下属公司的最终利益也是一致的