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科学发展观引领下财政学教学内容创新思考 　　摘要：按照科学发展观要求，深入推进中国“财政学”传统教学内容改革变得刻不容缓。文章结合“财政学”教学实践体会，提出了科学发展观引领下“财政学”教学内容在“财政学”的核心概念、财政的定义、财政职能等几个方面创新的思考。 　　关键词：科学发展观；“财政学”教学内容；创新 　　 　　一、科学发展观是引领中国财政学教学内容创新的唯一正确选择 　　 　　财政作为社会再生产的有机组成部分，不仅社会制度对它有着直接的制约关系，社会经济运行方式同样对它有直接的制约关系。因此当计划经济体制开始式微，市场经济体制逐步健全与完善时，基于“国家再分配论”为核心的传统财政学内容也就面临社会主义市场经济体制的严峻挑战，于是从20世纪90年代中后期开始，中国财政学界发出了“财政学向何处去”的呐喊。在此前提下，“公共财政论”作为对传统“国家分配论”的否定，开始成为中国财政学内容的主流，导致了20世纪90年代中后期以来，以“公共财政论”为指导思想的中国高校“财政学”教材大量出现。但是“公共财政论”仍然不时受到传统“国家分配论”者的质疑，而事实上，“公共财政论”者对某些质疑也难以作出令“国家分配论”者心悦诚服的回答。于是2007年3月底在中央财经大学举办的“构建和谐社会与财政政策”财政基础理论研讨会上，又出现了争论。争论的结果催生了分别代表两种不同理论观点的何振一研究员《社会主义财政学创新中的几个理论认识问题》和张馨教授《马克思主义财政学的“创新”与“阶级财政论”的否定》两篇论文的发表。这种状况虽然极大地丰富了中国“财政学”教学内容，但是也使“财政学”教学缺乏统一、科学的指导思想作指导，这既给刚进高校大门的高校本科生学习“财政学”课程带来了混乱，同时也给“财政学”带来了一些不科学的成分，难以为中国财政管理与政策实践提供理论指导。因此，迫切需要以科学的指导思想推进高校“财政学”教学内容创新。对此，笔者认为消除分歧对财政学教学内容创新达成共识的关键在于推进财政学教学内容创新的指导思想的统一。而中共十七大报告已经鲜明地指出了科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。那么，毫无疑问应该把科学发展观作为引领中国高校“财政学”教学内容创新的根本思想，抛弃目前“国家分配论”与“公共财政论”两种思想在“阶级性”与“公共性”上的无谓纷争。基于此，本文谈谈科学发展观提出后，笔者在“财政学”教学实践中，坚持科学发展观的指导思想，努力推进“财政学”教学内容创新的一点思考。 　　 　　二、科学发展观引领下的“财政学”教学内容体系的创新 　　 　　传统财政学基于财政是政府收支活动的概念，建立起了“收―支―平―管”的教学内容体系，但这种教学内容体系根本涵盖不了市场经济下的财政活动内容。“公共财政论”财政学基于财政是政府提供公共产品活动的认识，建立起了公共产品―财政职能―公共支出―公共收入―公共财政管理―公共财政政策的体系，这种体系安排虽然较传统财政学体系有所创新，但仍然难以体现科学发展观的要求。 　　我们认为科学发展观的核心是以人为本，决定了研究政府经济行为的财政学的研究起点必然是人的需要的有效满足。人的需要按公与私的划分可以分为公共需要与私人需要，经济学已经证明市场机制基本上可以有效满足私人需要，但对公共需要的满足市场机制则存在失灵或失效，公共需要的有效满足职能靠政府财政机制，这就决定了社会公共需要成为“财政学”教学内容的起点。财政职能就是有效满足社会公共需要，财政机制满足社会公共需要的途径主要是提供公共产品，财政提供公共产品需要构建有效的决策机制以便作出相应决策安排，使政府作出的公共产品决策能够与社会公众偏好需求相一致。财政为提供公共产品就需要进行融资，这就形成了财政收支活动。公共部门消耗财政资金生产公共产品也需要讲求效率，也需要对公共部门消耗财政资金生产公共产品过程中的效率进行分析。政府是分层级的，这就需要对财政提供公共产品的职责在不同层级政府间进行合理分工，这就形成了不同层级政府间的财政关系。社会经济是需要不断发展进步的，社会公共需要也是不断变化的，这就需要动态地制定财政政策，促进社会经济可持续发展，就需要有相应的财政发展理论。基于以上分析，在“财政学”教学中，对财政学教学内容体系进行了以下安排： 　　(1)财政学基础理论：包括社会公共需要理论、财政职能理论、公共产品理论、财政决策理论等。 　　(2)财政支出理论：包括财政支出规模和财政支出结构理论等。 　　(3)公共部门效率理论：包括公共部门配置效率理论、生产效率理论、公