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种子市场管理存在问题及对策 　　摘要　结合种子管理部门工作实际，总结了种子市场存在的问题，并提出种子市场管理对策。以期更好地为“三农”服务。 　　关键词　种子市场；问题；对策；云南石屏 　　中图分类号　F326.1 　　文献标识码　A 　　文章编号　1007－5739(2009)16－0386－02 　　 　　种子是农业生产中最重要的生产资料，种子市场秩序的好坏关系到农业增产、农民增收和农村社会的稳定。随着《中华人民共和国种子法》的实施和种子市场的开放，市场上种子生产经营的经销户、代销户越来越多，品种也越来越多样化。据统计，2009年石屏县种子市场共有87户种子代销户，代销着35家种子生产经销企业的“两杂”品种91个，其中杂交水稻品种41个，杂交玉米品种50个。随着种子市场的进一步开放。进入石屏县的种子生产、经销户和代销的杂交作物品种和数量将会越来越多，使种子市场管理工作量不断加大，管理成本不断增加。规范种子市场秩序，为企业服务，让农户用上高产、优质、放心良种，成为各级种子管理部门必须认真探讨的问题。 　　 　　1　种子市场存在的问题 　　 　　1.1市场上经营的部分种子未达到国家标准 　　经对石屏县种子市场抽查检验。均存在部分种子质量未达到国家标准的情况，其中种子发芽率未达国标要求的问题尤为突出。发芽率未达国标要求的种子2008年占2.1％，2009年占3.6％，呈现上升趋势。 　　 　　1.2同一种子经营者同时接受多家种业公司的委托 　　石屏县种子市场普遍存在1个代销户同时接受多家种业公司的委托经营“两杂”种子的现象。据调查，有1户种子经营者共经销着15家种子生产经销企业委托的“两杂”种子，共34个品种。主要原因是《中华人民共和国种子法》和《云南省农作物种子条例》对经销商接受委托的公司、作物种类和品种类别未加以限制，但种子管理部门对种子经销户办理备案手续要求提供下述材料：加盖红章的企业委托书，并附复印件1份；加盖种子经营企业印章的《种子经营许可证》复印件1份；委托企业的营业执照复印件1份；代销户的营业执照复印件1份；代销的品种(含作物、品种名称、审定编号、委托公司、计划代销数量)清单；植物检疫证书；种子质量检验证明(种子质量合格证)；种子购销合同(协议)。同时，要求备案的品种必须是经过国审或滇审，其他省审品种需涵盖云南并经1个生长周期以上的试种，适合推广的品种或滇特(红河)审定推广的品种。以上规定均没有对种子经销户的代销公司、数量、作物种类、品种数量加以限制，故导致1个种子代销者同时接受多家种业公司委托而经销多家种业公司种子的现象。在种子销售过程中。常出现受委托经营者将A公司的种子开成B公司的销售凭证，形成证据不清，一旦出现种子质量事故，给调查取证和索赔带来难度。 　　 　　1.3有的种子经销户存侥幸心理 　　由于侥幸心理的存在，有的种子经销户受利益的驱使，销售国家审定或省审定未涵盖云南适种生态区域的杂交种子，给农业生产和农民造成损失。如2008年，石屏县部分种子经销商销售国审或省审未涵盖石屏适种生态区域的品种8个，其中销售量最大的冈优188品种，销售数量1720.0kg。栽种面积130.45hm2，经验收平均单产仅3549.0kg／hm2，平均减产5170.5kg／hm2，给农业生产和农民带来较大损失，而农民的理赔追回损失工作难度很大。 　　 　　1.4无证照销售查而不绝 　　有的经销户本身缺乏专业技术知识，但就自己村子大、面积广、杂交种子需求量大、农民自我保护意识差等特点，在不办理任何证照的情况下，采取乱引、乱调、乱进，低进、低售等诱惑手段，将不适宜本生态区域种植的品种种子销售给不明真相的农民。种后造成损失时，由于不懂法和碍于人际关系，难以维权，自认倒霉现象时有存在。 　　 　　1.5有的品种标签不全，标识不清 　　在检查种子市场过程中发现，有的品种小标签上标注不全。许多种子标签上缺“品种审定编号”；有的种子标签上缺“产地”；有的种子标签上缺“生产年月”；有的种子包装上只有警示标志和红色有毒字样，而未标明药剂名称、有效成分及含量；有的生产年、月、检疫证号等标识不清。由于有的品种标签不全、标识不清，给用神户选种、购种带来较大难度。 　　 　　1.6种子管理经费和业务骨干紧缺 　　在种子市场管理中，一是没有种子市场管理工作经费。种子管理人员不能经常深入种子市场查验和指导。造成部分不合格种子上市销售，给农业生产造成一定的损失：二是没有种子质量检验仪器配备经费，必要的种子质量检验仪器设备不能及时配置购齐，给种子质量检验工作带来较大困难；三是种子质量检验仪器设备不足，种子质量检验员不能及时检验出市场销售的种子质量好坏，难以杜绝不合格种子上市销售。 　　另外，事业单位人事制