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科学精准内生资产收益扶贫理论特征与实践路径 　　【摘 要】资产收益扶持制度作为扶贫开发的模式创新，立足“拔穷根”，瞄准失能和弱能贫困户，唤醒“沉睡”“分散”的资本多渠道增加贫困群众的财产性收入，其“科学”“精准”“内生”的理论特征和以“资金整合”“明晰产权”“优选产业”“风险防范”为流程的实践路径集中体现着习近平总书记扶贫开发战略思想的核心要?x。资产收益扶持制度的目的主要就是在资产收益扶贫方面构建长效机制，保证扶贫对象更加精准，以保证脱贫工作更好完成，消除扶贫工作中出现的死角，实现全面覆盖。 　　【关键词】资产收益；扶贫开发；理论特征； 实践路径 　　【中图分类号】D25 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）004-0012-02 　　自从党的十八大召开之后，习近平总书记曾多次深入贫困地区，对扶贫工作进行深入调查，并且提出了一些重要的扶贫思想，创新和发展了我国扶贫开发战略理论。习近平总书记所提出的扶贫战略思想为扶贫脱贫工作开展提供了重要理论基础及实践指导。要圆满完成脱贫攻坚的历史性任务，既要持续发扬我们的政治优势，更需激发制度创新的红利。“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”是脱贫攻坚领域重要的制度创新。目前已有四川、湖南、重庆等地，已逐步构建起股份合作、委托经营等多种资产收益扶贫模式，有效地增加了缺乏劳动能力的贫困群体的财产性收入，实现了“股份合作，联合致富”。 　　一、资产收益扶贫的内涵实质 　　无论从中央层面对“资产收益扶贫”的政策表述还是各地进行的实践探索，其政策设立的目标对象主要就是面向失能和弱能贫困户。实施的目的“在于把细碎、分散、沉睡的各种资源要素转化为资产，整合到优势产业平台上，扩展贫困人口生产生存空间让其享受到优质资源，实现脱贫致富”[1]。整合的资产类型包括资源、资产和资金。其内涵实质是使扶贫工作实现资产资本化，使产业扶贫以及资产资本化两者之间的有效融合。 　　二、资产收益扶贫的理论特征 　　在精准扶贫思想指导下，资产收益扶贫既以增加财产性收入为有效手段从治本上铲除“贫根”，也是针对失能、弱能贫困群体这一“最难啃的硬骨头”的精准帮扶措施，从而确保贫困户获得持续稳定的收益，是坚持科学治贫、精准扶贫和有效脱贫的重要制度创新。 　　（一）扶贫规划强调科学性 　　习近平总书记认为，为进一步推动扶贫开发，促进社会经济取得更好发展，首要任务就是形成良好思路及途径。扶贫工作不但要积极坚持以实际为出发点，结合实际情况开展工作，还应当理清思路，积极完善规划，找出关键突破口。资产收益扶持制度改变了传统“大水漫灌式”的扶贫，科学开展扶贫规划，针对贫困对象的不同特点和需求，灵活调整财政资金的投放方式。从而实现了“扩大政府财政资金的有效供给，提升政府公共服务的供给质量”[2]。资产收益扶贫是公共服务供给侧改革的创新示范，实现了公共服务供给与需求的有效对接。 　　（二）扶贫对象和措施突出精准性 　　在当前社会主义扶贫工作开展过程中，精准扶贫是以人为本工作的具体体现。习近平总书记认为，在开展扶贫工作中，不但要实现整体联动，具备统一要求及措施，并且应当突出重点内容，对特困村及特困户加强帮扶。资产收益扶贫虽然原则上可适用于所有类型的贫困户，但从“六个精准”的政策初衷看，其实施的对象主要应该对准缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户。这部分人群缺乏对接扶贫政策的必要劳动能力，更无法进行产业经营，不但要依据低保政策实行统一扶贫，并且要依据实际贫困情况选择合理政策，通过资产收益得到更好扶贫效果。针对特殊贫困群体资产进行折股量化后，按照“动态管理，有进有出”的原则，各地通常的做法是实现脱贫后再设置3年左右的巩固期，之后再将资产收益的扶贫股收回集体再用于其他因病、因灾致贫的农户。在资金使用上，基于贫困户特点和需求，在不改变财政资金使用性质的前提下，通过改变资金的投入方向，实现扶贫资金与本地资源的有机整合，将有限的财政资源精准地使用在当地优质产业上，增加财政资金的有效供给，提升和改善政府公共服务的供给质量和效率。 　　（三）脱贫动能立足内生性 　　在农村扶贫开发工作方面，习近平总书记认为，贫困地区要取得更好地发展需要凭借内生动力，若只是简单改变村容村貌，则缺乏内在活力，无法实现劳动力回流，在经济上也就缺乏持续来源，该地区在持续发展中仍会有问题存在。在2018年6月23日，党召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，习近平总书记在会上提出，在扶贫开发工作中，需要将其与扶智及扶志相结合，有效激发贫困地区及贫困群众内在动力，注重其自我发展能力的提升。在脱贫开发工作中，政府应当对贫困户进行有效引导，使其形成脱贫观念。要真正实现脱贫，不但要使实现物质上脱贫，更重要的是摆脱意识及思想上贫困。内因才是事物变化发展的决定性因素