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私立学校与举办者产权关系国际经验与中国探索 　　摘 要：私立学校与举办者的产权关系是指私立学校与举办者之间的财产关系。产权不明晰是制约我国私立学校发展的重大隐忧。大陆法系国家私立学校基本上是捐资办学型，在产权制度安排上采取财团法人的形式；英美法系国家的私立学校则有两种形式――捐资办学与投资办学，它们采取不同的管理方式：捐资办学以公益信托的形式进行调整，投资办学则与企业管理一样。我国私立学校主要是投资回报型，属于英美法系国家的投资办学型私立学校，应纳入企业的管理范围。?? 　　关键词： 私立学校;产权制度;投资办学;捐资办学?? 　　中图分类号： G475文献标识码： A文章编号： 1673-8381(2007)02-0027-08 　　 　　一、 我国私立学校与举办者产权关系的现状 　　 　　私立学校与举办者的产权关系是指私立学校与举办者之间的财产关系。产权不清晰是制约我国私立学校发展的重大隐忧。当前，我国私立学校办学形式多种多样,既有民办公助的转制学校，又有依托名校的独立学校;既有具有国家承认学历的民办学校，又有非学历的培训机构。但是，从私立学校与举办者产权关系的角度来看，主要有两种类型：捐资办学与投资办学。?? 　　捐资办学是指私人或社会组织为了设立私立学校，捐资成立基金会或类似组织，并由该组织（基金会）作为举办者举办学校的办学形式。这里的“捐资”是一种转让财产所有权的行为，财产一经捐出，投资人对其不再享有所有权。“如果私人或社会组织专门为设立私立学校而捐资设立基金会法人（或财团法人），则法人一经成立，捐资者便与其脱离关系，既不作为法人成员，也不直接参与或决定法人事务，更不享受法人所提供的财产利益。”［1］342在捐资办学中，私立学校的财产为法人所有，即使法人解散后，捐资人也不能再收回自己的财产所有权，以确保私立学校的公益性。?? 　　投资办学是指举办者将资本投入到所创办的私立学校中，仍拥有对所投资本的所有权，且举办者凭借其对资本的所有权自动取得法人成员的资格，进而享有通过制定学校章程，参与法人事务，获得学校经营增值而带来的收益以及其他权利的办学形式。由于私立学校举办者享有对其投资的所有权，因此举办者自然享有经营学校财产而获得的收益权。从这个意义上说，捐资办学是非营利的，而投资办学却是营利的。然而，根据我国当前的法律制度，私立学校的举办者是不能享有对私立学校经营所得财产的收益权的。我国《教育法》第25条明确规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。《民办教育促进法》第3条也明确规定，“民办教育事业属于公益性事业”。这一结构性矛盾成为我国民办学校产权争议的一个死结。?? 　　根据我国的法律制度，教育是公益性事业，所有的私立学校一律归属于民办非企业单位，依法享有免税等优惠待遇。但事实上，以营利为目的的学校却大量存在，这些学校由于享受免税等优惠待遇，极易取得高额利润，从而诱使一些投资者打着公益事业的幌子纷纷投资私立学校。捐资办学（非营利）与投资办学（营利）不分直接导致我国私立教育发展的紊乱。“营利学校与非营利学校不分，一方面留给了不法商人钻法律空子的机会，另一方面也是对捐资办学公益行为的打击。免税待遇相当于政府把公民交纳的部分税款转移到了民办学校，税收代表的是全民利益，企业性质的学校不应该占有这种全民利益。”［2］168-169营利学校与非营利学校不分，捐资办学与投资办学不分，一律享有免税优惠待遇，是我国当前法律制度的一大缺陷。在当前的制度环境下，作为投资办学者的私人或社会组织都声称其是捐资办学，而不承认自己是投资办学。但由于一些私立学校的举办者对私立学校的公益性缺乏深入的理解，不能清楚界定“教育不以营利为目的”的内涵，因而在办学中仍会不自觉地用办企业的眼光来办教育，并运用市场机制来调节自己的行为。如在一次私立学校校长（绝大部分是学校的投资者）的学术研讨会上，绝大部分的校长均认为，校产的归属应坚持谁投资就归谁的原则［3］170。更有甚者往往利用法律对私立学校产权关系规定不明，通过钻法律空子将利润转走。?? 　　投资办学与捐资办学不分，导致了我国私立学校产权关系的不明确，引发了人们对私立学校现有财产归属的争论。归纳起来，当前主要有三种不同的观点：(1)既然举办者利用自筹资金投资办学，那么私立学校的财产所有权理应归属于投资者。绝大部分私立学校的举办者持这种观点。(2)私立学校的财产所有权归属于社会公共群体。私立学校是公益性机构，应由本身即为公益法人的基金会或其他捐助性法人举办，才能确保其公益性。如果允许营利法人投资办学，该举办者可能从事营利性活动并进而获得相应的收益权，私立学校的公益性则得不到保障。这是学界的主要观点。(3) 应在保证私立学校公益性的前提下，按私立学校财产来源的结构划分私