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羁押必要性审查实证与实践 　　摘 要：羁押必要性审查制度是法律赋予检察机关的一项全新职责，旨在解决目前居高不下的羁押率，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，对于纠防超期羁押、防止冤假错案具有一定的意义。司法实践中，需制定具体实施细则，统一规范操作，积极探索健全完善捕后必要性审查机制，以利于保障犯罪嫌疑人的合法权益，彰显司法人文关怀，维护社会公平正义。 　　关键词：羁押必要性审查；实证研究；司法实践 　　新刑事诉讼法第九十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”羁押必要性审查制度是法律赋予检察机关的一项全新职责，旨在解决目前居高不下的羁押率，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，对于纠防超期羁押、防止冤假错案具有一定的意义。但该法条规定较为概括和原则，在司法实践中，需制定具体实施细则，统一规范操作，积极探索健全完善捕后必要性审查机制，以利于保障犯罪嫌疑人的合法权益，彰显司法人文关怀，维护社会公平正义。本文笔者试图结合基层司法实践，就此问题予以探讨，以期该制度的功能在司法实践中得以有效的发挥。 　　一、羁押必要性审查制度的意义 　　在我国目前刑事诉讼制度框架下，建立羁押必要性审查制度是一种必要的自我完善，将从制度层面解决逮捕审批的时限性和诉讼活动多阶段性所造成的长期羁押问题，为犯罪嫌疑人、被告人提供了一个新的救济渠道，其价值主要体现在以下几个方面： 　　任何人在审判之前都不能被确定有罪，这是无罪推定原则重要内容之一，而羁押是对人身自由的剥夺，对人权最大的限制，这与无罪推定理念是相悖的。羁押必要性审查能够减少羁押，使犯罪嫌疑人在不被羁押的状态下接受审判，有利于无罪推定、罪刑法定理念的贯彻，是刑事诉讼中“尊重和保障人权”的重要体现之一。 　　有利于节约司法成本，化解社会矛盾。大量符合取保候审条件或者主观恶性小、社会危害性小的犯罪嫌疑人、被告人被羁押在看守所，势必带来很大的司法成本，同时会加剧社会矛盾，影响社会和谐。通过对羁押必要性进行审查，减少羁押的数量和时限，减少看押成本，有利于司法资源的节约，更有利于修复社会关系，维护社会稳定。 　　新刑诉法第93条将羁押必要性通过法律的形式规定出来，将会对羁押必要性的审查与变更的合法性予以明示，具有重要的现实意义。 　　二、检察机关开展羁押必要性审查基本情况 　　新刑诉法的实施，借鉴国外先进经验和成功做法，正式构建了我国“捕后的羁押必要性审查”制度，即当犯罪嫌疑人、被告人羁押的必要性不复存在时，经过法定的程序，变更强制措施，解除羁押状态，以保障被羁押者的人权，减少未决羁押的负面效应，减低诉讼成本。承担着全国80%以上执法办案任务的基层检察机关，是司法制度的主要践行者，怎样构建羁押必要性审查机制、贯彻落实好“捕后羁押必要性审查制度”就成了我们亟待解决的现实问题。 　　主要特点为：①侦查阶段羁押必要性审查公安征求意见较多，主动启动和当事人向检察院申请启动较少。侦查阶段的捕后羁押必要性审查大多是由犯罪嫌疑人或家属向侦查机关提出申请，侦查机关根据办案和证据情况，拟变更强制措施，征求检察机关意见，检察机关顺势启动羁押必要性审查，提出变更强制措施的建议，由侦查机关变更强制措施。②审查起?V阶段羁押必要性审查依职权启动较多。在审查起诉阶段羁押必要性审查开展较多，2014年至2016年，灌阳县检察院在审查起诉阶段开展羁押必要性审查55件71人。③审判阶段羁押必要性审查开展较少。在审判阶段开展羁押必要性审查7件10人，其中有2件案件是由法庭主动提出后启动。④监所部门开展羁押必要性审查较多，侦监和公诉部门开展较少。在开展的羁押必要性审查案件中，监所部门开展羁押必要性审查56件，侦监和公诉部门开展羁押必要性审查6件。在审查起诉阶段，也有一部分案件是由监所部门启动羁押必要性审查，建议公诉部门变更强制措施。当前的羁押必要性审查工作有以下几个特点：审查启动上主要为检察机关依职权主动启动，审查方式上主要是书面审查，一般在一审阶段比较容易变更强制措施，审查质量比较高，办案单位（部门）基本都采纳建议，羁押必要性审查在实践中起到了良好的效果。 　　三、开展羁押必要性审查工作存在的主要问题 　　新修改的《刑事诉讼法》只是对捕后羁押必要性审查制度做了原则性的规定，对审查的主体、方式、程序、标准等问题并没有做出具体明确的规定，虽然《高检规则》对羁押必要性审查做出了进一步的规定，但在司法实践中仍不具有可操作性。 　　1.羁押必要性审查工作机制不健全，做法不一 　　《人民检察院刑事诉讼规则》对羁押必要性审查模式、审查案件的范围、告知制度、被害人及证人的反馈和释法说理机制以及各部