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粮食流通领域中市场作用与政府作为 　　“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是我国完善和发展社会主义制度、探索实施“五位一体”建国方略的宣言书。把市场在资源配置中的作用由“基础性”改变为“决定性”，是经济学理论的新论断，也是深化经济体制改革的新突破。这一重要论断，也适用于粮食产业。 　　一、市场决定粮食资源配置的依据和重大意义 　　“使市场在资源配置中起决定性作用”的新论断，是对十四大提出的“市场配置资源基础性”作用论的发展。如果说发挥市场在配置资源中的基础作用，是政府通过传统计划体制配置资源方式的突破，那么，十八大提出的市场配置资源的决定性作用，是对市场经济规律认识的又一次理论突破和实践创新。市场在资源配置中发挥决定作用是市场经济的普遍规律。 　　从经济学理论视角看，发挥市场资源配置的决定性作用，是遵循价值规律的必然。价值规律，是商品生产和商品交换的基本规律。要发挥价值规律的作用，必须通过市场、供求和竞争机制方能实现。也就是说，市场体系是价值规律发挥作用的必要条件，因为市场是商品交易和竞争的载体，是商品供求关系的总和。 　　从资源配置方式效率看，市场机制配置资源可取得低本高效的最大化利益。包括粮食经济在内的全部经济活动的根本问题，就是如何最有效地配置资源。资源配置方式不同，所产生的配置效率各异，而以市场机制配置资源的效率最佳。在市场经济条件下，资源配置是以商品价格为基础的，而由价值决定的价格，是生产者、消费者和经营者，以及生产要素所有者之间在市场自愿让渡中发现和形成的。在这个过程中，价值规律的作用得以充分释放，促进形成社会化大生产机制、形成优胜劣汰的公平化激励机制、形成成本最小化的供求调节机制。在这些市场机制的作用下，配置资源的低成本、高效率是其他配置方式无法达到的结果。 　　我国粮食流通体制改革总体上是遵循市场经济规律逐步推进、不断深化的。市场机制在粮食资源配置中发挥的作用是逐步扩大的。这使粮食流通显示出更大的生机与活力。然而，反顾和审视我国粮食改革的历程可知，我国粮食市场体系仍然不完善，市场机制在粮食资源配置中的作用仍然不充分，市场作用和政府作为的关系尚需要进一步探索。在发生巨大变化的新环境条件下，粮食部门遵循十八届三中全会的精神，进一步深化改革和转变发展方式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，具有重大现实意义。 　　（一）有利于激发市场主体的创业和创新热情。各种成分、各种形式的粮食企业，是市场经济的细胞，是创业和创新的主体，也是整个粮食经济生机活力与蓬勃发展的基础。至今，粮食领域仍然存在种种束缚市场主体的体制机制障碍，比如粮食民营企业、民间资本入市的“玻璃门”还多有存在，造成对民营企业的歧视和民间资本的“挤出”效应。至于市场壁垒更是屡见不鲜，束缚了市场主体创业、创新的能动性。克服这些束缚企业手脚的体制机制问题的“法宝”，就是发挥市场配置资源的决定作用。市场面前，人人平等。通过市场法则、市场价格、市场竞争，激励各类粮食市场主体的积极性和主动性。（二）有利于粮食企业转型升级。经过多年的“三改一加强”，我国粮食企业制度和结构发生了巨大变化，但是粮食企业增长方式依然粗放。促进粮食企业转型升级的有效途径，就是转变资源配置方式，让市场机制发挥决定性作用。一可推动企业自主创新、革新技术、降低成本、提高效益；二可培育龙头企业，发挥辐射和带动作用，延伸产业链条、提升产业能级，形成产供销一体化组织经营形式；三可创新产品，培育品牌，抢占市场制高点，开拓更大市场；四可促进优胜劣汰，优化企业结构，增强核心竞争力，加快企业转型。（三）有利于进一步完善粮食市场体系。构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系，是健全完善我国粮食市场经济体制的基本内容。我国粮食市场体系还存在着明显缺陷，必须强化市场配置资源的决定作用，在这个过程中进一步健全完善粮食市场体系，提高其统一性、组织性、规范性、开放性、竞争性和灵活性。同时，增强其抵御外部冲击的能力。（四）有利于建设廉洁高效的服务型政府。现阶段，政府治理与市场功能的边界还不很清晰。既存在政府“不到位”（或叫“缺位”）的问题，又存在政府“越位”（或叫“错位”）的现象。纠正政府“缺位”和“错位”问题的“治本之策”，就是政府和市场各就各的“位”――“车行车路，马行马路”，政府正确行使政府的职责，市场发挥市场的作用，前者为后者创造有利的环境条件。只要最大限度缩减政府对资源的直接配置，并充分发挥市场配置资源的决定作用，就能为建设廉洁高效的服务型政府创造条件。（五）有利于充分利用“两种资源，两个市场”。如何因势利导、兴利避害，提高利用“两种资源，两个市场”的水平，是适应经济全球化和贸易投资自由化潮流必须解