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精准扶贫与精准脱贫所面临问题与对策 　　摘 要：随着全面建成小康社会最后决胜时间的临近，精准扶贫、脱贫工作正在加快步伐，正如习主席指出，扶贫开发工作已进入攻坚拔寨的阶段。利辛作为亳州市唯一的国家级贫困县，长期以来一直在脱贫攻坚的道路上探索，但是国家级贫困县的“帽子”一直没有摘掉，接下来的扶贫之路仍需发现和解决摘帽过程中的问题。该文正是对利辛县的“精准扶贫”与“精准脱贫”所面临的问题，加以分析并提出相应解决方案，并且针对贫困县这一条件下的精准扶贫与精准扶贫进行论述。 　　关键词：精准扶贫；精准脱贫；易地扶贫；光伏扶贫 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）22-0023-04 　　近年来，随着精准扶贫工作的推进，国家级贫困县利辛县也推出一系列扶贫举措帮助贫困户脱贫。从数据上看，目前全县共5.94万户、17.2万人需要帮扶脱贫。2016年全年，全县虽然实现脱贫3.98万人、出列82个贫困村，但是扶贫脱贫任务的仍然十分紧迫。 　　利辛县目前贫困人口全部为非城镇人口，因病致贫82188人，占总贫困人口的60.07%；因残致贫13043人，占9.53%；因学致贫6612人，占4.83%；缺劳动力致贫10276人，占7.51%；缺技术致贫7592人，占5.55%；缺资金致贫4831人，占3.53%。 　　在这样贫困人口仍然众多的情况下，如何继续实施精准扶贫、解决面临的问题，值得我们去思考。本文将浅析这些问题，并提出相应解决方案。 　　1 利辛县扶贫现状 　　利辛县目前实施就业扶贫、产业扶贫、光伏扶?、金融扶贫和社保兜底脱贫等扶贫措施。当前采用的几项重要措施如下： 　　1.1 扶贫措施 　　1.1.1 光伏扶贫 通过农商行向每户贫困户开放申贷5万元，26户贫困户集齐130万元即可共建光伏电站。县供电公司以0.9元/kW?h的价格收购生产的电，并将发电收入作为贷款分红向贷款贫困户打卡发放。 　　1.1.2 易地扶贫 当前易地扶贫搬迁安置是利辛脱贫攻坚工作的头号工程，对位置低洼、易涝的7个乡镇部分村民实施搬迁安置，2016年全年完成2010人的贫困人口易地扶贫搬迁安置工作。2017年全县易地扶贫搬迁涉及1404户建档立卡贫困户，3745人，12个乡镇共18个安置点。 　　1.1.3 产业、就业扶贫 在产业扶贫上，利辛县通过尝试“政银农科企”五位一体产业扶贫，增加贫困户的收入来源。在就业扶贫措施上，利辛县采用“四员一工”的就业帮扶模式，建立劳务岗位共4798个，月工资人均600元。 　　1.1.4 基础设施扶贫 在给予特困家庭每户危房改造补助2万元的基础上，额外给予补贴5000元。实施危房改造1500户。对尚未实施危房改造的贫困户，先行提供安全住房。在危房改造的同时，进行基础设施建设。 　　1.1.5 金融扶贫 采取互助社、企业、保险相结合的扶贫模式，发放扶贫贴息贷款2626户、1.02亿元，实施社保兜底。实行扶贫线、低保线、五保分散供养线“三线合一”，提高低保补差。 　　1.1.6 电商扶贫 政府鼓励创办电商扶贫店，电商实体店由村委会负责营销管理，销售特色农产品以及农副产品。店铺的销售额的5%作为扶贫资金，用于改善贫困户的生活。 　　1.2 资金来源 2016年，安徽省下发了财政专项扶贫资金7980万元；光伏扶贫专项资金1200万元；亳州市下发光伏专项扶贫资金1384万元；县级财政专项扶贫资金7020万元，整合市县配套（含贷款）47986.628万元，分布情况如图1所示： 　　关于这些资金的大致利用方向和占比，根据调研和官网的数据统计，可以得出现存几大扶贫措施所用资金的占比图，如图2所示： 　　2 当前扶贫过程中的问题 　　2.1 投资比例大的扶贫项目的效用问题 如图2所示，目前几项重点扶贫项目为光伏扶贫、易地扶贫、医疗扶贫等。此处就其中的易地扶贫和光伏扶贫的实际效用问题进行探讨。 　　2.1.1 易地扶贫执行效用问题 2017年全年，利辛县全县将搬迁1404户建档立卡贫困户，3745人。易地搬迁的投资数额大，但是此项政策执行的效用却值得讨论。如前所述，全县因病、残致贫的贫困人口，占总贫困人口的69.6%，缺失劳动力致贫的贫困人口，占全部的7.51%。即全县贫困人口中目前有77.1%的人是不适宜劳动的，对于这些劳动力较弱的人来说，易地扶贫显然并不能满足脱贫需求：首先，易地扶贫对象更适合地处灾害频发、自然环境较恶劣的地区、且自身仍具有较强劳动力的人；而利辛县地处皖北平原，灾害较少，耕地土地肥力等级也较高，贫困户中劳动力弱的人口比例也高，在搬迁后仍然缺乏收入来源，并不能做到真正的脱贫，可见易地扶贫作为一项投资较高的扶贫措施效用并不高。其次，由于政策的执行偏差，在农