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精准扶贫困境及对策 　　（湘潭大学，湖南 湘潭 411105） 　　摘 要：精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重要发展方向。本文以湖南省龙山县补洲村为例，总结了精准扶贫工作所面临的困境，即精准识别缺乏多维标准、精准扶持难以达到贫困户受益最大化、精准管理和精准考核机制不健全。对此，应从改进精准识别标准，完善建档立卡机制；健全精准管理和目标考核机制；创新精准扶贫工作机制，探索贫困地区的受益机制三个方面加以完善，以保证精准扶贫工作的成效。 　　关键词：精准扶贫；困境；创新机制 　　中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0005-02 　　近年来，党和政府的各项扶贫政策相继出台，我国农村的贫困状况大为缓解，贫困地区生产生活条件明显改善，以水利、交通和电力为重点的基础设施项目不断增多，基层卫生计生服务体系进一步健全，教育扶贫工作也得到广泛支持等等。然而，随着扶贫力度的增加和精准度的提高，我国的扶贫工作却正在面临严峻的挑战，不少地区扶贫工作尚未完全有效实施，扶贫政策实施过程中也存在很多问题，影响精准扶贫工作的实施效果。 　　一、精准扶贫的内涵及意义 　　2013年11月，习近平总书记来湘西考察时首次提出“精准扶贫”的概念，他强调“要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”[1]。2015年，习近平总书记在听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议时就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”的具体要求：“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。”[2] 　　“精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。”[3]习近平指出，目前我国的扶贫开发工作已进入攻坚阶段，各级政府和党组织应明确责任，科学规划，增强力度，采用可持续发展的方式，看真贫，扶真贫，真扶贫，坚定信心，找对路子，改变过去粗放式的扶贫模式，真正帮助贫困地区的人民早日脱贫致富。“精准扶贫理念的实质是在扶贫工作中实现扶贫主?w的精准定位、扶贫对象精准识别与扶贫路径的精准选择，以高效开展扶贫并取得减贫脱贫成果。”[4] 　　精准扶贫的内容包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四部分。精准识别就是通过国家制定的贫困标准和规范，把贫困户和贫困人口识别出来，“以申请评议、入户调查、公示公告、抽查检验和信息录入等方式和过程”[5]290，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，摸清导致贫困的根本原因。精准帮扶是精准扶贫的核心内容，是指在精确识别贫困户和贫困人口的基础上，因地制宜地制定帮扶措施，精准到村到户到人，消除导致贫困的因素，确保帮扶效果。精准管理是保障精准扶贫政策顺利实施的重要条件，是为精准识别出的贫困户建档立卡，为精准帮扶提供贫困户的基本家庭情况、导致贫困的根本原因和消除贫困的具体政策等方面的信息，保证精准帮扶在确切可靠信息的基础上实施。精准考核就是对精准扶贫的效果进行考核，“是针对贫困户和贫困村脱贫成效，建立贫困人口退出和返贫再入机制，完善贫困县考核与退出机制，加强对贫困县扶贫工作情况的量化考核，强化精准扶贫政策实施的效果。”[5]290 　　精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要保障，体现了社会主义的本质要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫工作，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。精准扶贫体现了深刻的民生内涵，习近平总书记强调，对于困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，党员干部要真正投入到精准扶贫的工作中来，让贫困地区的群众真正感受到社会主义的优越性。 　　二、精准扶贫工作在实施过程中的困境 　　自习近平总书记提出精准扶贫以来，各级地方政府积极贯彻落实各项扶贫政策，取得了显著的成绩，但是在政策的实际实施过程中，仍然存在以下方面的困境和挑战。 　　（一）精准识别缺乏多维标准 　　精准识别是精准扶贫过程中的一个重要组成部分，精准识别准确才能保证其他各项工作的顺利实施。从目前的实际情况来看，贫困户的识别标准存在单一性的问题，导致在贫困户的识别过程中出现漏选和难选的问题。准确并及时地获悉村民的真实收入情况存在难度，原因是农村经济发展水平落后，资产信息等方面受限，基层政府不可能获得村民真实可靠的收入数据，这就导致基层政府在精准识别贫困户的过程中难免出现偏差，这说明以单一的收入标准作为识别贫困户的标准存在一定的弊端。在接受采访的补洲村村民中，有近五成的村民表示并没有在现行的扶贫政策中受到实惠。 　　另一个问题是在贫困户识别过程中，多采用村民代表开会评选的方式