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美国农产品目标价格制度及其对我国启示 　　内容摘要：农产品目标价格制度是一种特殊针对性的农业补贴制度，是农业支持保护制度的重要组成部分之一。美国作为世界最早开始实施目标价格补贴的国家，其在农产品目标价格制度方面积累了大量成功经验。本文在梳理美国目标价格补贴的计算方法、分析其政策特点的基础之上，对我国实施目标价格制度进行设计。 　　关键词：美国农产品目标 价格补贴政策 启示 　　引言 　　2014年中央“一号文件”明确提出，要“逐步建立、完善农产品目标价格制度，在市场出售价格过高时，补贴低收入消费者，在农产品市场价格低于目标价格时，按照价格差补贴生产者，切实保证广大农民利益”。即在农产品目标价格制度下，各类农业生产经营主体依然按照由供给、需求决定的农产品市场价格开展生产经营与销售业务，在一个农业生产周期内，农产品的实际市场销售价格高于政府部门事先确定的目标价格时，补贴手段不予启动，不发放农业产品价格补贴；当农产品实际市场价格低于事先制订的目标价格时，政府部门向农业生产经营主体发放资金补贴。由此可知，农产品目标价格制度并不对农产品市场形成价格的内在机制发生作用，即不论农产品市场销售价格是否高于事先（预先）确定的目标价格，农业生产经营主体一直按照市场价格销售农产品。因此，农产品目标价格制度不会发生最低收购价格制度下的农产品价格扭曲现象，操作流程简便、易行，逐渐被世界各国广泛采用。农产品目标价格补贴制度最早起源于美国，为切实保障农产品价格的稳定，从维护农业生产者利益的角度出发，美国政府部门制订了一系列详细农产品目标价格规定与调控措施，积累了大量的关于农产品目标价格调控经验。研究美国农产品目标价格补贴政策，对我国农产品目标价格补贴政策制定具有重要的现实价值。 　　美国农产品目标价格补贴政策的主要特征及方案 　　美国农产品目标价格政策自20世纪70年代诞生以来，经历了60余年的逐渐发展与完善，农产品目标价格调控政策已成为美国核心的农业支持政策之一，其在调动美国广大农场主的生产经营积极性、主动性，稳定农场主种粮经济收益，促进美国农业产业全面协调发展等方面起到了重要作用。 　　（一）美国农产品目标价格补贴政策的主要特征 　　必须以签订合同的形式参加计划。广大农业生产经营主体者要享受美国政府所提供的价格补贴，就必须在规定时限内与相关政府部门签订协议（并不是所有农业生产主体都可以具备签订农产品目标价格补贴合同的资格，如美国农场法案规定，农场经营面积小于10英亩的农场经营主体不得参加该计划）。农业生产经营主体在享受权利的同时，还必须履行协议规定的相关义务，即必须向农业服务部门提供种植面积的年度报告、从事指定农业或与农业相关的活动、基础面积上只能种植规定的作物品种等。 　　补贴方式灵活多样。美国目标价格补贴制度给农业生产主体提供了多种形式的补贴方式，农业生产经营主体不仅可以依据农场的具体情况选择参与不同的补贴计划，在同一个补贴计划中还可以自主选择灵活的补贴模式。如反周期支付与价格损失保障补贴（预先制订一个“有效价格”，如果农产品“有效价格”低于目标价格时，按照“有效价格”低于目标价格时间的差额计算单位农产品应该得到的反周期补贴数量）、营销援助货款（营销援助贷款是政府部门事先规定一个农业贷款价格，农业生产经营主体可以按照此价格，在播种前将未来某一时期收获的农产品直接抵押给农产品信贷企业，从而取得援助贷款）、农业风险保障（如果农产品实际收入小于农业风险保障收益时，就启动补贴程序，补贴额为农产品实际收入与农业风险保障收益两者间的差额）等，农业生产者除了可以自由选择计算农产品目标价格补贴的相关参数外，还可以任意选择是否提前领取部分农产品目标价格补贴。 　　目标价格水平设置较低。美国目标价格水平的制订要遵循“生产成本（费用）+基本收益”的基本原则，由美国农场法案加以确定并公布，为保障农业生产者可得到微利，目标价格水平制定的较低。较之于我国最低收购价和临时收储价，美国的目标价格水平较低，如2012年我国大豆的临时收储价为4.6元/千克，而美国大豆目标价格为5. 8美元/蒲式耳，约合人民币1. 34元/千克（2012年美元兑人民币汇率约为6.3）。 　　支持价格、目标价格与市场价格三者并存。美国的农产品价格形成机制主要由商品营销贷款率、目标价格和市场价格三个要素构成。商品营销贷款率政策是指政府为了保证农业生产者顺利销售农产品，提前预测该农产品的市场价格，并以此价格贷款给农业生产者，其实质是一种支持价格。美国政府实行目标价格补贴政策后，商品营销贷款率政策仍在实行，纵然2014年农场法案取消了目标价格补贴制度，也保留了商品营销贷款率政策，继续发挥其缓解农业生产者资金压力、顺利销售农产品的作用。由此可见，实施目标价格补贴政策并非就取代支持价格政策