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美国情报融合中心建设及对我国警务情报工作启示 　　摘要：吸取911事件中情报信息缺少共享的教训，美国政府以反恐为中心目标，由国土安全部和司法部在全国组建了72家情报信息融合中心，建立了由联络官制度和标准规范为主体的运行机制以及加强个人隐私保护以及信任合作的组织文化环境，对中国警务情报部门的组织架构和情报文化建设提供了有益借鉴。 　　关键词：融合中心；警务情报；信息共享 　　中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）20-0065-02 　　Abstract：Based on the lessons of the information sharing in the 911，the USA government， mainly the Department of National Homeland Security the Department of the Justice， were authorized to construct 72 fusion centers around the whole country for the aim to counter terrorism， meanwhile also the mechanisms of liaison officer， standard specifications， privacy protecting and cooperation， which can benefit the Chinese policing intelligence performance a lot. 　　Keywords： fusion center；policing intelligence；information sharing 　　9/11委员会报告强烈抨击信息共享的失败导致未能阻止9/11袭击。在9/11事件中，我们能看到很多案例，有些信息已经被获取但没有被传递给相应部门，或者信息只在很有限的范围内进行传递，导致可用信息无法被共享。例如，在2000年1月，美国国家安全局（NSA）得到了有助于确认犯罪嫌疑人身份的信息，但是，NSA并没有与真正需要这一信息的机构共享，导致这一信息没有发挥其应有的作用。 　　毫无疑问，美国政府拥有大量信息，但是在9/11袭击之前，美国政府没有完备的处理和利用其所拥有信息的系统。从9/11事件开始，美国政府开始努力提高其信息共享能力，增加在反恐方面的投资。共享数据并进行跨部门的信息分析是具有挑战性，却是减少冗余、提高效率、节约成本、提高维护国家安全能力的必经之路。2003年至2007年期间，在国土安全部，美国能源部和美国司法部的共同努力之下，创建了70多个融合中心。以文献分析为基础，本文首先对美国共享信息的障碍进行了分析，探讨了融合中心在信息共享中的作用，以及融合中心为高效利用数据采用的战略，然后根据美国融合中心的一些做法提出了对中国警务情报部门的再建与重构方面的启示。 　　1 知识的产生：融合中心成立的背景 　　阻碍信息共享能力的障碍很多，比如说缺乏信任的伙伴关系，分散的、不兼容的、过时的计算机系统和软件，查询多个数据库和系统的需要，缺乏沟通，没有统一标准和政策指导，以及法律和文化问题。[1]事实证明，这些障碍难以克服。但是9/11事件中美国情报工作的失败，以及犯罪和恐怖主义活动对美国国家安全的威胁越来越大，使得信息共享的需求日益迫切。美国国家刑事情报共享计划（NCISP）就是为了回应信息共享需求、克服这些障碍而提出的。在这项计划不是一个具体的系统或网络，也不是以技术为基础的，而是一个执法机构可以因打击犯罪和维护公共安全的需要，利用现有的系统和网络并获得其他单位的支持的蓝图。布什政府建立了一个“信息系统委员会”，其使命是构建并监测“促进相关机构恐怖主义信息自动化共享”的“反恐信息共享环境”，在这一背景下，融合中心应运而生。 　　“融合”这一概念的意义在于“将信息和情报转化为可操作的知识”。融合中心的设计目标是促进联邦层面机构（如中央情报局（CIA）、联邦调查局（FBI）、美国司法部、美国军方等）之间的信息共享，以及联邦和地方政府的信息共享。[2]截至2009年7月，美国国土安全部公布美国共建有至少72融合中心。结合使用来自多个机构的数据，使政策制定者和警察管理者能够看到使用单一信息源时无法显现的趋势和模式。[3]结合利用检查人员实地数据与犯罪事件报道等多源信息，有利于展现关于犯罪和国土安全问题更可靠、更全面的境况。 　　2 融合式共享：融合中心的运行机制 　　随着美国犯罪和恐怖主义形势日益严峻，政策制定者和领导者已经认识到建立一个在执法机构、公共安全部门和私人安全机构间进行信息共享的重要性