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美国社区文化治理资助体系及对中国启示 　　美国的社区文化治理资助体系是一个由政府、基金会、企业及其他金融服务机构共同合作的产物，各部门之间相互影响、相互依存。在长期的社区治理过程中，形成了政府基金会个人、企业其他金融服务机构共同组成的资助体系，其中社区基金会、社?^其他金融服务机构成为社区文化治理的关键资助部门，为美国社区文化活动的开展提供了丰富的资金支持。文章借鉴美国社区文化治理的资助体系，提出：中国政府应少层级、多部门投入，并大力发展社区基金会和社区金融机构，以此为催化剂，促进社区文化治理的发展，推进我国现代化国家治理体系目标的实现。社区文化；治理资助体系；美国G112=712A004909 　　社区作为社会基础的运转单元，能否改变传统的管理模式，实现治理的现代化建设，关系到每个社区居民的核心利益，也关系到我国现代化国家治理体系建设目标的最终实现。社区文化治理是社区治理的重要手段和方法①，它将文化放置于社区治理的大框架之中，以文化作为融合社区各领域、各主体间的黏合剂，与社区各公共事务如社区医疗、社区公共安全、社区基础设施建设、社区教育等领域相连，帮助建立各多元主体间的合作关系，最终实现全面的社区治理。在社区文化治理的概念下，社区财政制度需要解决社区配套经费不足、使用效率低下、投资缺乏等问题，打破政府“事权财权”的传统投入模式，从筹资模式、拨付程序等方面按照财政分权模式适应社区文化治理体系，重新构建社区资助体系。美国作为社区自治程度较高的国家之一，其社区文化治理的资助体系对我国具有极强的参照性，可以为后发赶超的中国社区文化治理资助方案的形成，提供可借鉴的经验。一、 美国社区文化治理的资助模式 　　美国社区文化治理资助体系符合美国财政分权的原则，是一个由同级政府横向分权，各级政府及市场（包括基金会、企业、个人及其他社区金融机构）纵向分权的产物②，各部门之间相互影响、相互依存。虽然社区文化治理各资助主体所要达到的目的不同，但为社区提供支持，以文化艺术作为纽带联结各有效部分，带领民众共同解决社区问题，达到社会和谐的大目标较为相同。美国的社区文化治理资助体系如图1所示，主要分为政府资助、基金会投入、企业及个人资助、其他社区金融服务四个主要部分，而政府资助中又包括NEA资助、其他联邦部门资助、州政府资助、地方政府资助。基金会的投入方面按照基金会性质的不同，分为大型基金会、社区基金会等。在这些资助中，基金会投入、企业和个人资助及其他金融服务机构占主要组成部分，而政府资助主要起到政策的引导和示范带头作用。 　　图1美国社区文化治理资助体系图 　　杨楠：美国社区文化治理的资助体系及对中国的启示1. 联邦政府层面：NEA为主，其他政府部门辅助 　　从美国联邦政府层级看，对社区文化治理的投入是以美国国家艺术基金为主，其他联邦部门共同参与投资的模式。美国国家艺术基金（后文简写为NEA）是开展社区文化治理的主要政府部门，对社区文化治理的资金起到统筹分配、示范带动的作用。NEA于1965年由议会批准建立，是一个独立于联邦政府的机构，对文化艺术领域的资助拥有主要财权，它的建立使美国政府的政策重心由注重科学技术转为支持文化艺术，将支持艺术作为美国“合法的政府职责A. Buchwalter， Culture and democracy： Social and Ethical Issues in Public Support for the Arts and Humanities， Boulder， Colo： Westview， 1992， p. 4.”。自20世纪90年代起，NEA的政策方向转为大众文化和精英文化的中和，开始引入公共治理理念，发展社区文化推动社区文化治理。 1990年，NEA提高了给予合作伙伴――州艺术机构、艺术委员会的拨款比例，将更多的财权下放至地方，投入比例由原本的20%增加到275%，到1997年，比例更是上升到40%。另外7.5%的款项拨发给贫困落后的城镇和乡村，用于艺术教育、基础设施建设等。对于社区文化治理，NEA在其2014 2018年战略规划中明确表示，要增强美国社区的发展，通过投资各种艺术项目以达到改善社区的生活质量和生活环境的目的，强调改善社区为目的的资助项目，积极资助增强社区身份认同以及改善社区环境增强社区独特性的活动The National Endowment for the Arts. Art Works for America Strategic Plan， FY Washington， DC： The National Endowment for the Arts， 2014. https：///sites/default/files/NEAStrategicPlan20142