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美国高等教育非歧视政策及其对我国启示 　　摘要：弱势群体高等教育权益的实现状况是衡量国民高等教育发展水平的重要标志之一。美国法律保证个人不因性别、种族、肤色、宗教信仰以及所来自的国家而丧失平等的接受高等教育机会。虽然美国高等教育领域里的“非歧视政策”受到了严重的挑战，但其立法与实施对我国高等教育政策的制定有明显的借鉴意义。 　　关键词：高等教育；非歧视政策；教育公平 　　中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2008)05-0041-03 　　 　　教育政策是教育活动的基本行为规范，是政府调节和引导教育发展的主要手段。接受更充分的高等教育是弱势群体改变现状，谋求发展，参与社会竞争的最有效的渠道。因此，现代高等政策的核心价值追求之一，就是要保障公民享有平等的高等教育权益，并且在有关的政策体系中对处境不利条件下的弱势群体予以特别的关注。 　　美国高等教育的发展历时较短，但后来居上，成为举世瞩目的世界高等教育强国，原因何在?作为法律制度较完备的国家，法律在美国高等教育发展过程中发挥着重要力量。其中有教无类的“非歧视政策”是美国高等教育法治的主要目标之一，并且已取得了令人瞩目的效果。 　　 　　一、美国高等教育的“非歧视政策”综述 　　美国有关教育的各项立法中，都突出对处境不利条件下的弱势群体给予大量的倾斜与扶助。与美国高等教育相关的“非歧视政策”，大致可以归纳出四种类型： 　　1. 一般性的教育政策。这类法规规定了关于教育领域的其它事项，相关的“非歧视政策”则蕴含其中，如《美国教育法修正案》、《阿拉斯加教育法》、《加州教育法》等。《美国教育法修正案》第九条主要禁止教育中各项歧视行为，包含招生与招募、计划活动的参与、奖学金的提供、住宅设备的供给、课程的参与、辅导及测验材料的提供、就业辅导等。《一九九五阿拉斯加教育法规 》(1995 Alaska Education Regulations)的第二篇即“禁止性别歧视”，其目的是为了建立程序，使学区可以预防或消除公共教育中的性别歧视，以及雇用时基于性别和种族的歧视。《加州教育法》第200项规定，所有的人，无论性别，在加州的任一教育机构中都应享有免受不公平待遇的自由。其中第221.5-231.5项专门论及有关两性平等教育的规定。 　　2. 反歧视的一般性政策。这一类的法规包含的不只是教育领域，也涵盖到其它的社会与福利政策。这类法律通常是属于强制性的“非歧视政策”，并且提供申诉或诉讼的方式与管道。属于这类法律的主要有《民权法》(civil right act)和 《肯定行动》(Affirmative Action )。1964 年的《民权法》禁止侵犯黑人权利，从而使黑人获得了接受高等教育的权利。“肯定行动”由《民权法》衍生而来，一是确保所有的美国人被平等对待并享有均等的工作和教育机会，帮助那些在美国历史上长期受到集体性和体制性歧视的群体，改变他们在教育和经济方面的劣势地位；二是鼓励公平，修正过去的歧视政策并与现在的歧视行为作斗争，从而促进社会多样性发展[1]。1961 年，肯尼迪总统首次使用“肯定行动”一词，以后逐渐引入其它领域，包括高等教育。通过在大学招生中把种族和性别作为一个考虑因素，调整入学标准，对少数族群、妇女、残疾人等在入学资格、就学资助、学业辅导和课程开设等方面给予照顾，以帮助更多的社会弱势群体接受和完成高等教育。?? 　　3. 专门的“非歧视政策”。此类法规主要是强制性和建设性相结合的反性别歧视政策，如美国联邦的《女性教育法》、《伊利诺州性别平等法》(Sex Equity Rules-23 Illinois Administrative Code 200)、《缅因州教育机会平等法》( Equal Educational Opportunity )等。《女性教育平等法》通过系统性的奖励与补助，协助各项促进两性平等的课程与活动的实施，确保女性有进入高品质教育计划的途径；研究和发展促进两性平等的课程与教学策略，与地方层级合作促进两性平等，使女性能达成教育上的卓越、高教育成就并且能完全地参与。《缅因州教育机会平等法》 “总则”第一条就是制定本法的“目的”，明确规定缅因州人权委员会和教育委员会采行本法，以保证在缅因州的教育机构之中，个人不会基于性别而受到歧视。该法在入学许可、招生、学术计划、职业计划、体育教育、性教育、音乐教学、运动、辅导、同等的设备、住宅、财务援助、对于学生的工作协助、健康、保险津贴与服务、婚姻的或父母的状态、性骚扰等方面作了详细而具体的规定，以确保这样的政策不会因性别而对学生有差别待遇。?? 　　4. 高等教育自身的“非歧视政策”。1965年的《高等教育法》的诞生，使美国高等教育有了自己的独立法律体系。2006年