莆田市东圳灌区续建配套与节水改造工程效益分析.docVIP

莆田市东圳灌区续建配套与节水改造工程效益分析 　　摘要：到目前为止东圳灌区续建配套与节水改造工程已近尾声，已改造和新建的工程已经发挥效益，并且以工程建设为契机，也促进灌区管理机构的改革，使东圳灌区的由内而外均发生了深刻的变化，工程效益显著。 　　关键词：续建配套与节水改造工程 必要性 效益分析 　　一、东圳灌区以及续建配套与节水改造工程概况 　　东圳灌区位于莆田市的东南部，灌溉用水的水源来自东圳水库。东圳水库位于木兰溪的支流延寿溪之上，于1958年6月动工兴建，1960年4月建成蓄水，水库总库容为4.35亿m3，兴利库容为2.787亿m3，是一座集农业灌溉、城镇供水、防洪、库面养殖为一体的多功能综合利用水库。东圳灌区渠系工程于1959年开工建设，1960年完成并部分投入使用，1979年进行改造扩建。灌区渠系由1条89km的干渠，24条总长为242km的支渠和1461条分、毛、斗渠组成，灌区灌溉面积32万亩。 　　东圳灌区续建配套与节水改造工程主要是对灌区的89km干渠和万亩以上和其他重要支渠进行防渗、建筑物改造和配套、信息化建设以及灌区管理房建设，工程静态投资10693万元。工程于2007年底开始建设，预计到2015年全部完工。工程完工后将对东圳灌区内的工农业发展发挥更大的作用。 　　二、灌区内经济情况 　　东圳灌区的渠系犹如网络一样地覆盖了莆田市的城厢区、秀屿区、荔城区管辖范围内的5个城区办事处和17个乡镇，总面积为47.5万亩的耕地面积，灌区涉及的人口153.7万人，由于东圳灌区具有的灌溉和城镇供水功能，与莆田市工农业发展关系密切。灌区内经济发展情况良好，工业以轻工业为主，主要有鞋革、机械、化工、轮胎、电子、食品加工等产业；农业主要是种植业，种植的作物主要有花生、水果、蔬菜、水稻、豆类、甘薯等，2006年的工业总产值为251.9亿元，工业增加值为88.8亿元，农林牧渔总产值为53.1亿元。 　　三、改造的必要性 　　改造前的东圳灌区主要存在以下问题，制约这灌区工程效益的发挥。 　　（一）灌区工程运行多年，老化严重，灌溉面积萎缩 　　东圳灌区运行50多年以来，工程老化，杂草丛生，淤积严重，建筑物破损，渗漏较为严重，根据渠首的城郊渠道所管辖的头23km渠道1991年统计的集中漏水点有146处，漏水量达222L/S，1993年4月对46km干渠进行封闭式分段测损，渠道水的渗漏率高达26.8%，由于渗漏导致灌区渠系灌溉利用系数和渠系水利用系数较低，达不到规范要求。由于干渠和部分万亩以上支渠渠尾堵塞和部分万亩以下支渠由所属乡镇管辖，管护不到位，使得灌溉面积萎缩，灌区现状总耕地面积47.5万亩，实际只灌溉22.4万亩，农业灌溉效益得不到充分的发挥。 　　（二）管理模式老旧，管理成本较高，效率低下 　　改造前的东圳灌区管理模式比较原始，以纯人工管理为主，比如较多的水闸还是手工操作；信息化程度较低，水雨情等信息没有实现远程控制自动传输，数据基本上都是人工监测和采集。由于渠系老化，为了保证工程正常运行，每年用于工程维护的投入较大，管理成本较高，且成效不明显，只是维持现状，没有突破。 　　（三）管理人员较多，人浮于事，管理水平不高 　　东圳灌区的管理人员较多，人员组成为退伍军人、上个世纪七八十年代的顶替人员等构成，技术人员较少，技术水平不高，知识结构陈旧，人浮于事的状况长期存在。由于老一辈技术人员的逐渐退休，管理人员出现青黄不接的局面，因为人才的缺乏，使得灌区管理水平较难提升。管理出效益，由于管理水平不高，制约了工程效益的发挥。 　　（四）灌区内水资源缺乏的现状，对灌区进行全面配套改造的必要性凸显 　　东圳灌区范围内人口众多，经济发达，需水量大，但是属于水资源缺乏的区域，人均水资源占有量不足1000m3。灌区所覆盖的东南部沿海属于山海的交界地带，地势平坦，区域内除了木兰溪流域面积稍大以外，其余皆为小溪小河，集雨面积小、汇流时间短，来水量集中在汛期的雨天，开发利用难度大。东南部部分乡镇为缺水区，湄洲湾沿岸滨海地区为严重缺水区。还有占全市总面积约20%的地区，降雨形成的径流直接以坡地或坡面漫流的方式直接入海，无法利用。故对东圳灌区进行配套和节水改造，可以缓解区域内水资源缺乏的现状。 　　四、效益分析 　　到目前为止东圳灌区续建配套与节水改造工程已近尾声，已改造和新建的工程已经发挥效益，并且以工程建设为契机，也促进灌区管理机构的改革，使东圳灌区的由内而外均发生了深刻的变化，工程效益显著。但是东圳灌区工程作为公益性的水利工程其效益具有以下特点：项目产出具有非私有品性、具有较大的外部性；非价格性；目标多重性；利益的不可计算性，所以要对水利工程的效益进行很精确的分析是很难的，所以下面就从灌区改造所产生的环境、社会和