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莆田市荔城区农村专业合作社发展存在问题及对策 　　摘要介绍了农村专业合作社的发展现状及存在的问题，从提高认识与加强领导、依法设立与规范发展、完善政策与加大扶持、完善制度与健全机制、培育品牌等方面提出了促其发展的对策，以期促进莆田市荔城区农村专业合作社的发展。 　　关键词农村专业合作社；现状；存在问题；对策；福建莆田；荔城区 　　中图分类号F721.2；F325文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）01-0388-01 　　 　　农村专业合作社是以从事生产的农民为主体，合作组织非农民身份社员不得超过10%，并以当地特色产业或农产品为依托，在家庭承包经营的基础上，农民自愿加入，按照合作制或股份制方式组织生产、经营、分配和管理的新型农业互助经济组织[1-2]。其原则是“民办、民管、民受益”，实行民主管理、民主决策、重大事项由社员（代表）大会讨论决定，利益共享，风险共担，社员享受平等权利，加入自愿、退出自由。农村专业合作社是调整农村产业结构、实现农业增效、农民增收的重要载体和抓手，也是加快新农村建设的“助推器”。现将莆田市荔城区农村专业合作社发展现状、存在的问题及对策总结如下。 　　１荔城区农村专业合作社发展现状 　　截至2009年4月底，全区共发展农民专业合作组织14家，目前已在工商部门登记注册的有8家，占57.14%。主要有蔬菜、禽苗、畜禽、农机、食用菌、沼气及加工业等不同类型专业合作社，按照“民办、民有、民管、民受益”的原则，围绕当地主导产业、特色产业，统一为成员提供了产前、产中、产后各相关环节的服务，提高了农民进入市场的竞争力，增加了成员收入，保护了成员利益。目前合作社成员农户数计2 100户，成员4 000多人，成员农户数占全区农户总数的2.46%，带动了3万多农户，占全区农户总数的35.09%，年创产值达10亿元，成员因参加专业合作组织年均增收5 900元。 　　２存在的问题 　　2.1重视不够力，发展速度较慢 　　相关部门、镇（街）对农民专业合作社的认识不够，引导、扶持、激励措施不多，影响发展速度。各项工作无据可依，专业合作组织仍处于自发状态。较之周边农民专业合作社发展较快的县市而言，荔城区农民合作社还在摸索阶段，尚处于发展的初级阶段。 　　2.2发展不平衡，合作规模偏小 　　经济实力不强，服务功能较弱。大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售层面上，产业链没能真正形成，对农产品深加工、精加工不够，提高农产品附加值的很少。合作社组织规模小，没有较强的加工增值能力，没有形成规模经济优势。在技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、企业管理、市场开拓、信息收集和经营网点分布等方面都与专业化公司有较大的差距，缺乏适应和开拓市场的能力，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目标。大部分合作组织缺乏实体支撑，影响了合作社可持续发展。 　　2.3资金不充足，发展受到制约 　　注册资金比较少，操作不规范，难以形成较强的经济实力和带动力，自有资金不足成为制约合作社发展壮大的瓶颈。一方面合作社的发展得不到金融的有力支持，另一方面信用社贷款利率过高，影响了合作社贷款的积极性。 　　2.4制度不健全，管理不够完善 　　健全的专业合作组织管理制度，是推进其健康发展的必要条件。但从目前情况看，专业合作组织的管理制度不完善：一是大部分农民专业合作社并未在工商局进行登记、注册、领取执照。不形成完备的现代法人机制，其直接结果必然导致农民专业合作社的规范行为缺失。目前荔城区除了新度禽苗专业合作社正在向工商部门办理登记，其他合作社还未登记，与符合《合作社法》规定的农民专业合作社还有距离。二是很大部分农民专业合作社不重视设立章程制定，有的还没有建立章程，即使是有章程的专业合作组织，也没有完全按照章程管理，其代表会议、理事会、监理会的活动不多，经营者和合作社成员间的权利和义务不明确，各自的责任性和约束力得不到有效的体现。 　　３发展对策 　　3.1提高认识，加强领导 　　农民专业合作经济组织在农业产业化发展、农民增收等方面已经显示出了积极的推动作用[3]。对此，建议区政府应把农民专业合作社发展工作作为全区农村工作的重点，列入政府目标考核，把发展农民专业合作社作为“三农”工作的重点内容摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，业务部门要经常抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，促进其健康发展。 　　3.2依法设立，规范发展 　　在尊重农民专业合作组织意愿的前提下，依法做好章程的制定、内部各项规章制度的完善、登记申请文件的准备等有关事项的辅导和指导工作，新发展一批，改造一批，提升一批，力争在农业产业化经营发展较快的地方、在具有比较优势的产业和产品上实现新的突破。引导未经工商