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美国公共外交对我国启示 　　【摘 要】 美国历届政府都非常重视公共外交，并形成了具有本国特色的公共外交模式，其利用公共外交在国际社会始终保持强大影响力的成功经验，为我国开展公共外交工作提供了诸多启示：充分动员社会力量参与公共外交活动;加强对国外精英群体的舆论影响;尊重国际通行的公共外交传播方式和游戏规则;重视和加强中国事迹宣传;构建以网络媒体为主的全媒体信息传播格局。 　　【关键词】 公共外交;历史沿革;主要特点;启示 　　一、美国公共外交的历史沿革 　　美国是世界上最早开展公共外交的国家之一。一战时，美国就成立了公共信息委员会，开启了公共外交活动序幕;二战时，罗斯福总统先后于1938年和1942年建立了文化关系司、战争信息局，开播美国之音，对外宣传美国的外交和战争政策，标志着公共外交作为宣传手段正式进入美国外交政策议程。冷战时期，美国公共外交日渐成熟并不断得到加强。1948年和1961年，美国政府先后制定了《信息与教育交流法》（又称《史密斯-蒙特法》）、《富布赖特-海斯法案》，确立了美国公共外交的运作流程、宗旨任务和规章制度，[1]为美国政府开展公共外交工作提供了法律依据。1953年，艾森豪威尔总统创立了公共外交的职能机构―美国新闻署，负责制定公共外交项目、统筹协调各种资源、对外解释宣传美国的对外政策、社会文化、价值观以及社会制度等，以助推美国对外政策目标的实现，维护美国的国家利益。[2]肯尼迪执政后，赋予美国新闻署更多的职能，比如参与对外政策的制定与实施、搜集整理国外舆论对美国政策反应等等，公共外交工作得到进一步加强。卡特执政时期，随着美国冷战战略的收缩，公共外交曾一度受到削弱;但里根执政后，为了对苏东等社会主义国家实施和平演变，增强美国的霸主地位，又恢复和加强了公共外交活动。 　　冷战结束后，特别是克林顿执政时期，受苏联解体、东欧剧变等国际形势和国内党派斗争的影响，美国公共外交出现了大倒退。1999年克林顿政府将美国新闻署并入国务院，大幅削减公共外交活动经费，极大削弱了美国公共外交活动能力。“9?11”事件后，小布什政府出于反恐的需要，加大了公共外交力度，大幅增加公共外交预算经费。奥巴马政府上台后，为进一步改善美国形象，重振美国全球影响力，给予公共外交以前所未有的重视。2010年，美国国务院制定了“公共外交全球战略框架”，根据该框架，美国从组织协调、资源配置、平台建设、科学研究等方面，对公共外交进行全方位的扶持和整合;[3]在国际上大力推进实施所谓柔性“灵巧”外交战略，采取综合性、多层面的公共外交手段，包括放低身段和注意倾听外界的声音，扩大美国与国外民众的对话交流，减少国外民众对美国的误解，促进美国外交政策目标和国家利益的实现。 　　纵观半个多世纪以来美国公共外交的发展历程，可以看出，虽然卡特、克林顿执政时期，美国公共外交曾一度出现过削弱现象，但总体上看，美国历届政府都非常重视公共外交，在公共外交的理念、组织体制、运作方式以及手段方法的运用等方面日渐完善，具有明显的本国特色，为美国在国际社会保持强大影响力发挥了重要作用。 　　二、美国公共外交的主要特点 　　1、公共外交的理念：增强国家软实力、增进国家利益 　　公共外交作为美国总体外交的重要组成部分，着眼于增强美国国家软实力，服务于美国国家利益，具有很强的现实主义色彩。其理念与主要目标是：配合国家硬实力的拓展，通过国际交流、国际信息项目、媒体、民意测验以及对非政府组织的支持等方式，对外宣传美国的外交政策、价值观、民主制度和自由市场经济制度，增进外国民众对美国的了解，减少他国民众对美国的错误观念，提高美国在国外公众中的形象和影响力，增强美国国家软实力，最大限度地增进美国国家利益。 　　2、公共外交的主体：政府为主、多元参与 　　公共外交是政府推动的，其主体是政府外交机构。但是随着全球化时代国际关系拓展到广泛的社会交往领域，特别是进入21世纪后，开展公共外交的主体已经不再局限于政府机构，而是呈现出一种以政府为主、非政府组织包括媒体和普通公众等多元参与的格局。其中，发动民间力量推动公共外交已成为美国公共外交的一大特点。正如奥巴马的高级顾问亚历克?罗斯所说：“21世纪的外交已远远超出了政府与政府之间的活动，而应成为政府与人民、人民与政府之间的活动，最终演变成为人民与人民并与政府间的交流这种模式。”[4]前国务卿希拉里甚至提出“全民外交”这样的口号，[5]其理念是要把每个公民都变为外交家，鼓励美国民众以各种形式参与到美国的公共外交活动之中，承担起在海外宣传美国的责任和义务。在美国，公众承担的公共外交和政府承担的公共外交已经构成了相辅相成的互补态势。 　　3、公共外交的对象：注重公众化、精英化 　　美国政府认为，成功的公共外交和战略传播必须同时针对外国大众