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美国公共财政资助私立高校制度分析及其对我国启示 　　摘要：美国公共财政对私立高校资助有着强有力的制度保障，主要包括：私立与公立高校平等地位的法律保障，完善的财政资助法律制度，分类管理制度和各级政府财政分担机制。我国可以借鉴美国的相关经验，在清除针对民办高校的各项歧视性制度的基础上，进一步完善公共财政扶持民办高校的相关法律，探索建立民办高校分类管理制度，构建各级政府财政分担机制，对不同类型的民办高校进行分类资助。 　　关键词：美国；公共财政资助；私立高校；制度分析 　　中图分类号：G649.712　文献标识码：A　文章编号：(2012)01—0060—05 　　美国政府对私立高校进行财政资助有着悠久的历史。在美国，经过合法认证的教育机构，不论是公立还是私立，都有权接受政府的财政支持。从一定意义上说，正是由于政府财政资助的存在，才促进了美国私立高等教育的持续健康发展。目前，我国政府正在探索公共财政扶持民办高校的具体措施。因此，对美国公共财政资助私立高等教育的制度体系进行深入分析，可以为我国健全公共财政资助民办高校的制度体系，促进民办教育健康发展，提供有益借鉴。 　　一、美国公共财政资助私立高校的主要形式 　　美国公共财政对私立高校资助的形式主要有两种：一种是通过公共财政进行直接资助；另一种是通过税收优惠政策对私立高校进行间接扶持。具体来讲： 　　(一)直接资助 　　第一，直接向私立院校提供资助。主要包括与私立院校签订服务合同、对私立院校设施建设的资助和按公式提供资助金，以及提供科研经费等。在美国，不同的州在直接给予私立院校资助方面表现并不相同，如：多年来，宾西法尼亚州形成了向十多所私立院校提供直接资助的固定传统；明尼苏达、新泽西、北卡罗来纳、俄亥俄州等与一些私立院校就特殊的功能签订年度合同。不过，在美国并不是所有的州都允许给予私立院校直接资助，如：加利福尼亚州的宪法中就明确禁止州政府向私立院校提供财政资助。在政府的直接资助中，为私立院校提供科研经费是一项重要措施。美国私立高校可以和公立高校一样争取政府的研究基金。美国私立高校凭借拥有高水平的科学家和先进l的研究设备，可以争取到更多的研究项目，获取更多的研究经费。有数据显示，私立大学可以从联邦政府资助项目中获得近40％的份额，其中麻省理工大学获得的生均研究资助是13500美元，每年有70％以上的科研经费来自联邦政府；霍布金斯大学获得的生均研究资助是21900美元。 　　第二，直接对学生进行资助。在美国，无论是公立高校，还是私立高校的在校生，都可以获得来自政府的财政资助。如1995～1996年度，美国营利性私立高校中近80％，非营利性私立高校中64％的学生接受了各种形式的联邦资助。具体来讲，美国政府为优秀学生、有特殊专长者和取得科研成果者设立奖学金，比较著名的有国家科学基金会设立的研究生奖学金、卫生专业奖学金、图书馆奖学金等，许多贫困的学生依靠助学金和奖学金的支持而完成学业。据《今日美国》2009年12月的报道，美国政府为资助高校贫困学生支出了数十亿美元。其中，得到联邦佩尔奖学金(Pell Grant)最多的5所院校均为营利性私立高校，它们共获得了10亿美元的资助。同时，美国联邦政府还提供学生贷款，主要有联邦斯太佛德贷款(stafford Loan)和联邦珀肯斯贷款(PerkinsLoan)。其中，联邦斯太佛德贷款是最主要的学生贷款项目，其按资金来源可分为两种：一是联邦家庭教育贷款计划，贷款资金来自银行或其他非银行借贷机构；二是联邦直接贷款计划，贷款资金直接来自联邦政府。此外，美国《高等教育法》面向贫困学生设立了“基本教育机会助学金”，该助学金的最高限为2100美元，约占学费的60％。2000年，美国联邦政府高达73亿美金的助学金中有35％以上间接流向私立高校，351亿美元的政府贷学金有50％以上间接流向私立高校。 　　(二)间接扶持 　　除了向私立高等院校提供直接的资助外，美国政府还通过各种免税和优税政策向私立高等教育提供间接支持。主要包括两个方面：一是针对非营利性私立高校实行免税制度。学校的房地产，捐赠给学校的财产、基金以及收益用于学校发展的产业可免税。联邦政府规定，“关于‘以宗教、慈善、教育为目的而组织、开办的，其纯收入不归个人所有的，更不把大部分活动用于宣传……或其他企图……或影响法律、不以学校名义代表任何准备谋取政府官职候选人利益的’私立高校也可获得免税”。二是对学生及其家庭实行税收优惠。美国联邦所得税法规定，联邦政府对本科生和研究生奖学金不征税。美国国会颁布的《纳税人救助法》也规定，联邦政府对学生及其家庭用于接受高等教育的学费、教育储蓄存款所得利息、支付的学生贷款的利息实施减、免税政策。此外，各州对私立高校也不同程度地实行了一些税收优待政策，如：密执安州免除州内大学的汽