美国崛起中报业优先策略及其成效.docVIP

美国崛起中报业优先策略及其成效 　　摘要：美国是当今世界文化产业的主导国家。本文认为，其实美国在其崛起的历史上，一直致力于扶持文化产业发展。作为文化产业重要组成部分的美国报业就是代表，报业从殖民时代起，就得到了邮政等方面的政策倾斜。在国家扶持下发展起来的报业，又成为凝聚民族精神、克服国家危机的重要力量。美国在世界上的快速崛起，报刊产业功不可没。今天，包括报业在内的传媒产业，又成为美国主导世界舆论、领衔知识经济时代的致胜武器。 　　关键词：美国；文化产业；报业优先；美国新闻史 　　中图分类号：G219.19 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2016）02-2-0033-03 　　21世纪以来，美国在世界上的文化产业优势日益突显，并由此带动形成了信息时代国家实力较量的一个新领域。其实，从大国崛起的历史轨迹来看，美国一直就十分重视文化产业，并将其置于优先发展的地位。发达的文化产业反过来为美国的快速崛起提供了精神支持。 　　以报纸产业为例，美国从殖民地时代起，就从邮政等方面，为报业发展提供政策扶持。独立后，美国一直坚持报业优先的发展策略。20世纪以来，美国多次化危机为机遇，历经两次世界大战，最终崛起为世界上数一数二的超级大国，这中间，作为文化产业重要组成部分的美国报业一直发挥着重要作用，可谓功不可没。 　　（一） 　　从殖民地时代起，美国报业就被置于优先发展的地位，尤其是邮政方面，报纸的投递发行，一直享受着政府制定的优惠政策。对此，埃默里父子等学者所著的《美国新闻史》多有记述。[1] 　　“印刷工”出身、后来成为开国之父的本杰明?富兰克林，早在1753年就任各殖民地副总邮政局长时，就积极利用政策手段，扶持报纸产业发展。为增加当时报刊上的外地新闻和降低报纸成本，他首创了编辑之间免费交换报纸的做法，邮局不仅加大了收集邮件的频次，而且雇用骑马邮差把报纸送往各殖民地，使波士顿到费城的投递时间一下子比原来缩短了一半。这些优惠政策，有力地支持了正处于童年时期的美国报业。 　　独立战争胜利后，美国报业不仅不像英法等国那样，长期承受“知识税”或“出版保证金”的重压，而且报业优先的力度进一步加大。1792年和1794年，国会对殖民地时期的邮政传统作了修改，果断采取了使报纸邮费低于成本的做法。当时单页信件寄到400英里以外要付25美分邮费，而报纸无论大小和重量，每份的最高邮费是1.5美分。政府让“写信的人负担了报纸邮费低廉导致的亏损”。1845年以后，报纸的邮费再次下调。1851年，国会又批准在县内邮寄出版物免收邮费。在此期间，联邦邮政部门还针对报业的需要，开办了城际定期快马邮政制度，飞驰而来的邮差传递的是重大新闻的报纸清样。今天，学者们公认，19世纪三十年代，是商业报刊和大众报刊兴起的时期，当时的纽约《太阳报》等一批便士报被誉为是“大众传播事业”的起点。事实上，来自邮政事业的政策倾斜，是大众传播事业这一历史性发展的重要保障。 　　南北战争以后，资本主义发展道路被扫清，美国迅速崛起为世界级的工业强国。报刊业也一如继往地享受政府的优先发展政策。从1880年到1900年，美国邮政事业大大拓展了在城市中的免费邮递业务，并开展了乡村免费邮递业务。在1879年的《邮政法》中，国会明确界定了二类邮件，1885年又规定了报刊杂志一磅只收1美分，从而为19世纪末期现代报业的勃兴提供了政策支持，为廉价投递出版物发行扫清了道路。 　　此外，在建国早期的一个历史阶段内，美国联邦政府的法律广告，也是当时报业发展的重要财政支持。一些新办的报纸，尤其是西部一些新兴居民点里新办的报纸，开始并没有足够的广告支撑。但1814年国会法案规定，所有联邦的新法律必须在每个州的两家以上报纸上公布，政府为此支付的法律广告费用，正好弥补了当地新办报纸的亏损，客观上支持了报纸发展。 　　（二） 　　美国国会和政府有关部门，之所以能够始终采取报业优先发展的战略，是与他们对报刊的社会功能的充分认识紧密相关的。最具代表性的，当然还属《独立宣言》起草者、美国第三任总统杰斐逊的认识，“若由我来决定我们是要一个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸，我会毫不犹豫地选择后者”。 　　面对地域辽阔、人口分散的这样一个新兴国家，美国的开国者及历届执政者都迫切感到，只有一个联邦中央政权是不够的，还需要让分布在各个角落里的男男女女，建立起一致的认同感，在情感上、思想观念上，形成一个紧密的民主共同体，而要达到这一理想的状态，则非报纸不足以担此重任。所以“起草宪法和《第一修正案》的这一代立法者采取了使报纸的邮费低于成本的做法，以此作为把一个脆弱的民族团结在一起的手段”。在他们看来，报纸作为社会公共机构，不仅可以将信息传达到各个角落，在如学校等文化机构发展成熟之前，报纸还可以充当主要的教