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英国保守党语境中大社会小政府特点困局及与我国对比 　　摘要：2010年英国保守党领袖戴维·卡梅伦提出了“大社会”的竞选口号。在成功将连续执政13年的工党挤下台后，戴维·卡梅伦的“大社会”计划似乎并不像竞选时那么受到民众的追捧。在保守党与自民党组成的联合政府领导下，“大社会”计划在理论上仍显稚嫩，在实践中也是困难重重。就中国而言，英国“大社会”的计划所需要的基本的社会土壤、政治土壤仍然不成熟，在国情差异较大的我国推行类似的做法未必可行。 　　关键词：大社会；英国；保守党；社区；阻力与困境 　　中图分类号：D8文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）05-0105-08 　　一﹑英国“大社会”的起源、内涵与发展 　　（一）“大社会”计划产生的背景与起源 　　英国保守党于2008年6月发布了《一个更强的社会：21世纪的志愿活动》绿皮书。在2009年的秋天，戴维·卡梅伦在雨果·杨的讲座上阐述了“大社会”的概念，这次演讲明确了志愿活动与社区组织在实现“大社会”这一理念中的作用。“大社会”也是保守党2010年竞选的重要砝码。戴维·卡梅伦在雨果·杨讲座上发表了第二次重要的演说[1]，该演说同时也构成了保守党的部分竞选纲领。2010年5月由保守党和自由党首相与副首相参加的联合政府政策声明就包括发布“大社会”的议程[2]。 　　“大社会”是英国2010年保守党大选宣言的标志性口号。《泰晤士报》将“大社会”口号称为重新塑造政府职能以及解放企业家精神的一个进步举动。现已成为保守-自由党联合政府协议中立法程序的一部分。“大社会”的目标在于创造一个将权力授予地方百姓和社会的政治环境，打造一个将权力从政治家让渡给人民的“大社会”计划。戴维·卡梅伦钦点作为华裔的爵士韦鸣恩来为“大社会”计划提供意见，外界也称他为“大社会沙皇”（Big Society Tsar）。而实际上真正在卡梅伦背后创造“大社会”概念的是保守党智囊——菲利普布隆德（Phillips Blond）——《每日邮报》称他为戴维·卡梅伦的“哲学之王”，《英国的电讯报》也称他为戴维·卡梅伦“大社会”计划背后的驱动力量。 　　（二）大社会的内涵 　　在大社会的项目中包括建设大社会的银行以及建立公民服务机构。“大社会”项目主要包括以下内容。 　　1给予社会更多的权利（强调地区主义以及权力下放）。大幅度地改革规划体系，公民更有能力去决定他们所在地的发展状况；在社区中引入新的力量以挽救那些面临关闭的地方设施以及服务部门，给予社区接管国有服务业的投标权；培训新一代的社区组织者。 　　2鼓励以一种更加积极的姿态融入社区（强调志愿精神）。以一系列措施来鼓励志愿者活动融入社区，包括推行一个全国的“大社会日”且将公民服务人员的评价系统作为关键要素并入其中；采取一系列鼓励慈善事业以及慈善行为的活动；建立国家公民服务机构。这项标志性工程会提供一项长达16年的项目，该项目旨在培养成为积极并且有责任心的公民所具有的技能。 　　3将权力从中央政府下放到地方政府。积极推进行政权力以及财政自主权下放到地方政府；提高地方议会的综合能力；废除区域空间战略（Regional Spatial Strategy），将住房与土地规划权的决策权交还给地方议会。 　　4鼓励合作社、互助性组织、慈善机构以及社会企业的参与。将合作社、互助组织、慈善机构以及社会企业的运作与公共部门的运行相结合；授予公众部门的工人新的权利，形成雇工所有制的合作社以及接管他们所从事的服务业。这将会让上百万的公共部门的工人成为他们自己的雇主并且有助于刺激他们提供更好的服务；用休眠的银行账户建立一个大社会银行，这也能为社区组织﹑慈善机构﹑社会企业以及一些非政府组织提供资金。 　　5公布政府数据，将政府数据透明化。提供“数据获知权”使得政府控制的数据集能被公众所利用，并且定期发布数据信息；授予警察每月公布地方犯罪数据的权利，因此公众能够了解到当地社区的犯罪情况，警察也要公布抓捕罪犯的情况。 　　（三）大社会的思想来源 　　那么“大社会”的构想来源于何方呢？戴维·卡梅伦常说“社会从来就是存在着的”。但这种说法听起来是社会的构成建立在公民之上，这与保守党传统的自由论相抵触。保守党在另一方面表示“大社会与国家的概念不是一回事”，而这一说法又很难解释新保守主义的家长式作风。由此同时又产生一个疑问：究竟“大社会”概念如何与保守党政策相结合呢？ 　　要回答这个问题，就得回到1651年托马斯·霍布斯的《利维坦》问世的年代。在《利维坦》一书中，个人在寻求国家政府庇护的过程中丧失了自由。但是没有政府的话，人民处于一种生活孤独且贫困、卑污残忍而短寿的生活状态。社会契约是个人将自由永久性地让渡给国家来获得社会秩序和确定安全边界的一种理性选择。